上海堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭經(jīng)營管理水平，既確保城市能源安全供應(yīng)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，又改善了上海能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。

一、上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法

上海著力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四個下降”。近年來一是工業(yè)用能占全市比重從“十一五”初的61%下降到“十一五”末56%。二是“十一五”規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降28%。三是“十一五”工業(yè)用能增長25.3%，比“十五”下降10個百分點。四是主要工業(yè)產(chǎn)品單耗顯著下降，其中供電標準煤耗由2005年343克標準煤/千瓦時下降到2011年303克標準煤/千瓦時，噸鋼綜合能耗由2005年687千克標準煤/噸下降到2011年553千克標準煤/噸。

1、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上海自2009年以來大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了戰(zhàn)略和產(chǎn)出“雙重效應(yīng)”。從戰(zhàn)略效應(yīng)看，積極承擔“大型客機”、“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、數(shù)控機床、核電等科技重大專項；取得了蛟龍?zhí)栞d人潛水器、先進高強度薄帶鋼、等離子刻蝕設(shè)備、薄膜太陽能電池設(shè)備、3.6MW海上風機、榮威750混合動力轎車、百萬千瓦超超臨界火電機組等一批填補國內(nèi)空白的創(chuàng)新成果，符合國家重大戰(zhàn)略需求；積極對接國家戰(zhàn)略，已有4個云計算項目、1個新型顯示項目和8個物聯(lián)網(wǎng)項目先后納入國家專項支持范圍。從產(chǎn)出效應(yīng)看，2011年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)部分）完成工業(yè)總產(chǎn)值7850億元，同比增長11.5%，快于全市工業(yè)現(xiàn)價增速2.3個百分點，占全市規(guī)上工業(yè)的比重達24.5%，比2009年提高了1.5個百分點。

2、促進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。按照市委減少“四個依賴”的要求，通過主動實施投資、布局等結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少對固定資產(chǎn)投資、重化工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升步伐明顯加快。一是注重研發(fā)和技改投入。工業(yè)研發(fā)設(shè)計等軟投入從2005年的126億元上升到2010年的268億元，年均增長15%以上。技術(shù)改造投資比重從2005年的40%上升到2011年的53.8%。二是逐步減少對鋼鐵、石化等重化產(chǎn)業(yè)的依賴。“十一五”期間，本市加強對石化、鋼鐵、建材、有色四個行業(yè)的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少低端產(chǎn)品規(guī)模，提升發(fā)展中高端產(chǎn)品，重化工業(yè)年均僅增長6.8%，落后全市工業(yè)平均增速6個百分點，產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重從2005年的23.9%降至2010年的20.6%。三是加強政策引導(dǎo)，加快勞動密集型、代工行業(yè)轉(zhuǎn)型。本市廣達、英業(yè)達等電子代工企業(yè)將筆記本電腦代工產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，2011年全年減少產(chǎn)值450多億元。同時，加強政策引導(dǎo)，鼓勵電子代工企業(yè)提高本地產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計能力，發(fā)展服務(wù)器等較高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，提升產(chǎn)品附加值。

3、加大落后產(chǎn)能淘汰力度。2006年以來共實施調(diào)整項目3624項，節(jié)約標煤合計536萬噸，關(guān)停危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)237家，全面退出鐵合金、平板玻璃生產(chǎn)，基本關(guān)停小化肥、小水泥、小冶煉企業(yè)。同時政策支持力度不斷加大，市政府持續(xù)加大政策支持力度，如對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金補助標準逐年提高。四年以來，本市市級財政累計下達專項資金14.5億元。

總體看，“十一五”期間上海工業(yè)以年均4.2%的投資增長，年均4.6%的能源增長，支撐工業(yè)生產(chǎn)年均11%的增長、工業(yè)稅收年均14.2%的增長、工業(yè)利潤年均17.8%的增長，經(jīng)濟效益不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

二、上海煤炭消費情況

2012年1-2月份，本市重點用煤企業(yè)累計煤炭消費量883萬噸，同比下降4.8%，電煤消費量641萬噸，同比下降6.0%。2月末煤炭庫存198萬噸，環(huán)比下降17.5%；電煤庫存125萬噸，環(huán)比下降27.3%。

1、本市煤炭消費增幅下降，需求得到合理控制?！笆晃濉逼陂g，本市煤炭消費量年均增長1.9%，總體呈現(xiàn)緩慢攀升態(tài)勢，比“十五”期間下降1.5個百分點。2011年，本市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源品種消費量（扣除火力發(fā)電投入），煤炭及其制品消費3007萬噸，同比增長僅0.1%。

2011年，本市煤炭消費量為6120萬噸，同比增長4.7%。其中發(fā)電投入為3668萬噸，占消費量的59.9%；冶金行業(yè)為836萬噸，占消費量的12.7%；煉焦制氣投入為156萬噸，占消費量的2.6%；供熱為324萬噸，占消費量的5.3%；其他零星生活用煤7萬噸，占消費量的0.1%。預(yù)計到2015年上海煤炭消費總量為5800萬噸左右，比2011年下降320萬噸，煤炭占一次能源消費比重從2011年的49.2%下降到40%。

電力行業(yè)（火力發(fā)電）：“十一五”期間煤炭消費量增幅為5.7%，比“十五”期間下降0.7個百分點。按照國家發(fā)改委要求，推進電力行業(yè)上大壓小工作，關(guān)閉楊浦、南市、閔行和吳涇等178萬千瓦小火電，新建大機組燃煤效率顯著提高，如外高橋三期的百萬千瓦超臨界機組是供電煤耗世界最低的煤電機組，年節(jié)約燃煤約350萬噸。大力發(fā)展燃氣機組，2011年電廠天然氣消耗129億立方米，同比增長42.2%，相當于減少煤炭需求250萬噸。在國家發(fā)改委和各相關(guān)省市支持下，西部水電、核電等外來電清潔電力供應(yīng)逐步增加。

鋼鐵行業(yè)：“十一五”期間上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)完成并投入燃煤機組煙氣脫硫等減排項目，與2005年相比，寶鋼節(jié)約用煤合計109.6萬噸。按照“減量、增效、調(diào)整、發(fā)展”的原則，去年底已關(guān)閉COREX轉(zhuǎn)爐裝置一臺和特鋼大電爐，相當于年節(jié)約用煤90萬噸。

煉焦行業(yè)：2010年煉焦標煤用量為975萬噸，比2006年減少117萬噸。其中上海焦化有限公司關(guān)閉2、3號鍋爐進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整多聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，年節(jié)約用煤61萬噸。浦東煤氣廠隨著天然氣量的增加、人工煤氣用量減少，2010年起年減少用煤量8萬噸以上。今年繼續(xù)實施關(guān)閉上海焦化廠兩座焦爐。

建材行業(yè)：上海建材集團關(guān)閉4家水泥廠，集中搬遷到城市廢氣物比較集中的地區(qū)，建設(shè)“上海建材資源綜合利用示范基地”，項目建成后每年可節(jié)約用煤8萬噸。

替代煤鍋爐：2011年開始煤鍋爐改為天然氣鍋爐，共改造鍋爐94臺，節(jié)約用煤3.6萬噸以上。

以上重點行業(yè)合計年節(jié)約用煤880萬噸左右，折合占用煤總量的14%，用煤需求得到有效控制。

2、煤炭市場平穩(wěn)有序，管理水平進一步提高。一是確定煤炭市場經(jīng)營發(fā)展的總體規(guī)劃目標，要求煤炭行業(yè)發(fā)展必須與經(jīng)濟發(fā)展、能源消費情況相適應(yīng)，與上海實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求相協(xié)調(diào)，與規(guī)范整頓煤炭經(jīng)營市場、支持地方經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)做大做強的目標相銜接。二是依據(jù)“十一五”規(guī)劃，推動煤炭經(jīng)營企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。截止到2010年底，年銷售量10萬噸及以上的有142家，占50.7%，其中在100萬噸以上的有28家，占19.7%，比“十五”末提高近7個百分點；3-10萬噸的有112家，占40%。煤礦企業(yè)直接在滬投資設(shè)立經(jīng)營企業(yè)的有23家，占7.8%。

三、下階段工作打算

1、大力加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升?！笆濉逼陂g，本市工業(yè)將大力推進“雙倍增一提升”工程，即圍繞“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增”，至“十二五”末實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻番；圍繞“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增”，大力發(fā)展支撐工業(yè)升級且與工業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸，進一步提高能效，至“十二五”末實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（制造業(yè)領(lǐng)域）營業(yè)收入比2010年翻番；圍繞“先進制造業(yè)提升”，重點實施五大提速路徑（包括技術(shù)改造提速、兩化融合提速、節(jié)能減排提速、制造服務(wù)化提速、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提速），著力提升五種能力（包括核心技術(shù)控制能力、市場營銷拓展能力、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能力、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力）。

2、繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出“三個轉(zhuǎn)變”，即從關(guān)注節(jié)能同時向更加關(guān)注節(jié)能與減排并重轉(zhuǎn)變，從關(guān)注節(jié)約標煤考核為主同時向更加關(guān)注城市安全等社會綜合效益考核轉(zhuǎn)變，從關(guān)注推進中小企業(yè)關(guān)停同時向更加關(guān)注重點布局和區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)變。2012年實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目600項，其中危化企業(yè)調(diào)整120項左右，節(jié)約標煤40萬噸以上。著力推進石化、鋼鐵等行業(yè)布局調(diào)整。

3、不斷加強煤炭市場監(jiān)督管理。一是加大協(xié)調(diào)力度，確保煤炭保障供應(yīng)安全。按照“總量控制、優(yōu)化布局、保障優(yōu)先和扶優(yōu)限劣”的原則，鼓勵大型煤礦企業(yè)直接在本市開設(shè)煤炭經(jīng)營企業(yè)，鼓勵煤炭經(jīng)營企業(yè)拓展國外市場，加大煤炭資源組織、運輸、合同落實的協(xié)調(diào)力度。二是加強指導(dǎo)，進一步做好煤炭經(jīng)營企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。按照國家發(fā)改委要求，嚴格控制煤炭經(jīng)營企業(yè)的總量。三是嚴格監(jiān)管，繼續(xù)做好煤炭經(jīng)營日常監(jiān)管和年度檢查工作。嚴格按照規(guī)劃對企業(yè)進行檢查和監(jiān)管，支持大型煤炭經(jīng)營企業(yè)做大做強，重組、調(diào)整一批小型煤炭經(jīng)營企業(yè)。四是加強市場管理，維護煤炭經(jīng)營市場秩序。加強煤炭經(jīng)營市場動態(tài)監(jiān)管，會同工商、環(huán)保等部門組織開展煤炭經(jīng)營秩序聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊查處無證經(jīng)營、以劣充優(yōu)、擾亂市場等違法違規(guī)行為。（上海市經(jīng)濟和信息化委員會）