????按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，依據(jù)《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，前不久，廣東省物價局在廣州市組織召開居民用電試行階梯電價聽證會。

????方案體現(xiàn)用電季節(jié)性特點

????這次會議共有29名聽證會參加人出席，符合法定人數(shù)。會上，廣東省物價局提出了兩套聽證方案：方案一，全年實行統(tǒng)一的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)；方案二，考慮到廣東夏季天氣較為炎熱，空調(diào)用電量較大，為體現(xiàn)居民用電的季節(jié)性特點，將階梯電價的電量分檔劃分為夏季標(biāo)準(zhǔn)（5月～10月）和非夏季標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)年11月～次年4月）。

????這兩個方案在電量分檔上均按照國家發(fā)展改革委指導(dǎo)意見規(guī)定的各檔覆蓋率確定，按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量需求，將城鄉(xiāng)居民月用電量劃分為3檔，電價實行分檔遞增。在電價水平的確定上，兩個方案均按照規(guī)定，第一檔電量不提價，第二檔電量電價每度提高0.05元，第三檔電量電價每度提高0.30元。階梯電價的實施范圍為廣東省內(nèi)實行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用戶，未實行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶（如學(xué)校等），暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整。對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月設(shè)置了15度的免費用電基數(shù)。至于居民用電峰谷電價政策，由居民自主選擇是否執(zhí)行。

????成本監(jiān)審成為關(guān)注焦點

????聽證會現(xiàn)場“硝煙滾滾”，不少代表表示電網(wǎng)公司“一邊享受壟斷帶來的高利潤高福利，一邊以電價太低為名要求漲價”。

????一名廣州的消費者代表當(dāng)場向廣東電網(wǎng)提出，“我想問一下廣東電網(wǎng)，今年漲價彌補了成本虧損，如果下一年成本繼續(xù)上升，是不是還要漲？你們有沒有考慮過從內(nèi)部節(jié)約成本？”

????《廣東省居民生活用電定價成本監(jiān)審報告》顯示，廣東電網(wǎng)員工月平均工資為7418元。而根據(jù)廣東省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度廣東城鎮(zhèn)單位在崗職工的月平均工資為3980元。

????廣東省政協(xié)委員、汕頭市僑聯(lián)主席楊鮀生認(rèn)為，審核報告中的有關(guān)資料由電網(wǎng)公司提供，這些數(shù)據(jù)是否屬實值得懷疑，“是不是先要由權(quán)威機構(gòu)來審核電網(wǎng)公司的報表？”

????也有代表對供電公司的高薪表示理解。華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授張堯認(rèn)為，從1998年到2001年，廣東電網(wǎng)供電量增加了3倍多，但是員工人數(shù)只增加了2%，近些年來員工人數(shù)基本沒有變化，他表示“為高素質(zhì)的人才支付高工資”是可以理解的。

????認(rèn)可“階梯”這一大方向

????聽證會上，大部分代表對實行階梯電價這一大方向表示認(rèn)可。

????實際上，為了緩解居民對于階梯電價的意見，廣東的方案明確指出，實行階梯電價后增加的收入，并不是用于增加電網(wǎng)公司的利潤，而是全部用于以下幾個方面：一是彌補2011年12月上網(wǎng)電價調(diào)整等成本增支因素，包括全省燃煤電廠、小水電企業(yè)提高上網(wǎng)電價，燃煤機組脫硝成本增加相應(yīng)提高上網(wǎng)電價，云南、貴州省送廣東電量的電價提高，可再生能源發(fā)電補貼等；二是用于降低電價較高的汕頭、潮州等五市的居民電價水平；三是用于對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭設(shè)置免費用電基數(shù)的補貼。

????但多位聽證代表表示，廣東省兩個方案都將使大多數(shù)居民受到影響。

????廣東省政協(xié)委員劉濤認(rèn)為，推行階梯電價節(jié)約資源的目標(biāo)和出發(fā)點是好的，但合表用戶和公攤電費也要漲價與“80%居民不漲價”的目標(biāo)相矛盾；消費者需要知道每檔電量劃分如何決定，首檔電量是否真能覆蓋80%的用戶。

????根據(jù)聽證會消費者代表陳偉雄對廣州市內(nèi)各區(qū)的20個樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個普通家庭夏天用電最低要268.79度，冬天最低177.39度，而若加上暖氣則要417.39度。

????廣東省消委會代表陳北元提出，階梯電價首檔電量主要影響珠三角居民，如果基礎(chǔ)電量定得高，就可以涵蓋大部分用戶，季節(jié)差異、珠三角和非珠地區(qū)差異都可以解決。

????建議提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)

????聽證會代表也提出了很多建設(shè)性的意見和建議。主要包括：

????——兩個方案第一檔電量的基數(shù)偏低，廣東夏季天氣炎熱，空調(diào)用電量多，特別是廣州、深圳等大城市的居民用電量并不比上海、北京少，建議適當(dāng)提高第一檔電量的標(biāo)準(zhǔn)。

????——幾代同堂家庭和兩三口人家庭基準(zhǔn)電量相同的做法不合理，建議適當(dāng)增加人口較多家庭的電量基數(shù)，或按家庭人口數(shù)量設(shè)定不同的電量標(biāo)準(zhǔn)；但也有人認(rèn)為家庭人口核實難度大，且居住人數(shù)容易變化，操作難度大。

????——合表居民用戶很多屬于低收入家庭，這些用戶的全部電量都要提價且提價標(biāo)準(zhǔn)過高，不夠合理，住宅小區(qū)的公共用電量按合表用戶提價標(biāo)準(zhǔn)提價也不合理，建議適當(dāng)降低合表居民用戶的提價標(biāo)準(zhǔn)。

????——現(xiàn)行方案不設(shè)電價下調(diào)檔次，沒有體現(xiàn)“獎少罰多”原則，建議增設(shè)電價下調(diào)的電量檔次。

????——建議以年為周期執(zhí)行階梯電價，以方便居民根據(jù)其自身季節(jié)用電差異合理安排用電。

????——建議居民階梯電價的電量基數(shù)實行動態(tài)調(diào)整，隨著居民生活質(zhì)量的提高，用電量會逐步上升，階梯電價的電量基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。

????廣東省物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照《政府制定價格聽證辦法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究相關(guān)意見，匯總整理社會各界意見，充分兼顧各方面利益，結(jié)合廣東實際情況，進一步修改和完善階梯電價方案。定價方案經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)后，將通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。(羅勉)