????關(guān)注理由

????6月1日起,我國(guó)將全面試行居民階梯式電價(jià)。近來(lái),各省市陸續(xù)公布各自的階梯電價(jià)聽(tīng)證方案,準(zhǔn)備召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求公眾意見(jiàn)。這些方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理?各地的標(biāo)準(zhǔn)有哪些差別?居民用電成本將有怎樣的變化?公眾對(duì)此有何意見(jiàn)和反響?可以說(shuō),這些問(wèn)題已成為近期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

????階梯電價(jià)將于6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行。目前,多省已公布階梯電價(jià)聽(tīng)證方案。

????隨著各省陸續(xù)召開(kāi)關(guān)于階梯電價(jià)的聽(tīng)證會(huì),一些爭(zhēng)論也隨之展開(kāi)。作為我國(guó)有史以來(lái)以來(lái)最大規(guī)模的一次電價(jià)調(diào)整,如何讓公眾消除“逢聽(tīng)必漲”的擔(dān)憂,成為此次電價(jià)調(diào)整中召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的焦點(diǎn)。

????階梯電價(jià)細(xì)節(jié)問(wèn)題引爭(zhēng)論

????階梯電價(jià),按照業(yè)內(nèi)人士的解釋,其全名為“階梯式累進(jìn)電價(jià)”,是指把戶(hù)均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯,第一階梯為基數(shù)電電力設(shè)施量,此階梯內(nèi)電量較少,每度電價(jià)也較低；第二階梯電量較高,電價(jià)也較高一些；第三階梯電量更多,電價(jià)也更高。隨著戶(hù)均消費(fèi)電量的增長(zhǎng),每度電價(jià)逐級(jí)遞增。

????從目前的情況來(lái)看,關(guān)于第一檔電價(jià)的爭(zhēng)議最大。

????根據(jù)發(fā)改委此前公布的關(guān)于階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn):各地制定的聽(tīng)證方案基本將階梯電價(jià)分為三檔,覆蓋前80%用戶(hù)的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶(hù)的電量為第二檔；超過(guò)第二檔的電量為第三檔。其中,第一檔電價(jià)近期保持基本穩(wěn)定,不作調(diào)整,第二檔電價(jià)適當(dāng)提高,第三檔電價(jià)較大幅度提高。現(xiàn)在關(guān)注的焦點(diǎn)幾乎都集中在了一檔電量上,也就是電價(jià)暫時(shí)不調(diào)整的這一部分。

????根據(jù)各省公布的方案,湖北、河南、安徽等地區(qū)的第一檔電量集中在120度上下,而北京、上海、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的一檔電量基本上定在了200度以上。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,居民對(duì)一檔電量也心存疑慮。

????以湖南公布的階梯電價(jià)方案一為例,不分季節(jié)。第一檔:每戶(hù)月用電量在160度以?xún)?nèi),電價(jià)保持不變；第二檔:月用電量在160度至270度之間,每度加價(jià)0.05元；第三檔:每戶(hù)月用電量超過(guò)270度的,每度加價(jià)0.3元。

????一位湖南當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者:“現(xiàn)在我們農(nóng)村每家每戶(hù)的電器基本上也能做到一臺(tái)彩電、一臺(tái)冰箱,城市居民肯定還會(huì)有電磁爐、空調(diào)、消毒柜、微波爐,幾臺(tái)電風(fēng)扇,幾盞電燈之類(lèi)的,這些都算是最基本的,每個(gè)月160度是否夠用,得打個(gè)問(wèn)號(hào)。還不算現(xiàn)在每個(gè)家庭不止一臺(tái)彩電啊,有的還有電腦和電熱水器,電暖氣等等電器。”

????安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫自鐸教授是安徽階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者代表,他認(rèn)為當(dāng)?shù)?20度的一檔電量太低。

????“北京基礎(chǔ)電量是230度至240度,我們基礎(chǔ)電量第一檔是120度,第二檔是150度。雖然講我們省城市化水平比較低,居民用電量相對(duì)講比較少,但是懸殊有點(diǎn)大。”孫自鐸說(shuō)。

????此外,以家庭為單位確定一檔電量,也引發(fā)了廣泛的討論。

????北京市民肖女士的家中人口較多,除老人外,還有兩個(gè)孩子,她對(duì)記者說(shuō):“像我這樣的多口之家,總的用電量肯定要比普通的三口之家多出不少。如果階梯電價(jià)的一檔電量對(duì)我們這樣的家庭和普通的三口之家都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),那么對(duì)我們這樣的家庭來(lái)說(shuō)肯定是不劃算了。我想如果按照家庭人數(shù)來(lái)制定一檔電量,可能會(huì)更加公平一些。”

????華東電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系的一位研究者向記者分析,階梯電價(jià)在理論上來(lái)講是可以進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利最大化和體現(xiàn)社會(huì)公平的,但是,在現(xiàn)實(shí)生活中卻未必如此。階梯電價(jià)的第一檔意在保障低收入者的基本用電需求,第二三檔意在引導(dǎo)高收入者增進(jìn)節(jié)能意識(shí)。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,很多窮人家庭由于人口多或住宅質(zhì)量差,他們并不是低用電量者,但是他們必須要按照第二三檔的標(biāo)準(zhǔn)繳納電費(fèi)；而又有部分高收入群體,由于他們住的是小型豪華公寓,而且經(jīng)常外出就餐,大部分時(shí)間不在家中,他們的用電量并不高,順理成章地納入了第一檔電價(jià)的征收范圍。久而久之,當(dāng)民眾意識(shí)到這樣的情況時(shí),會(huì)感受到更大的不公平,產(chǎn)生對(duì)國(guó)家政策的不滿(mǎn)。

????對(duì)于目前各地廣泛召開(kāi)的階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì),廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)進(jìn)一步預(yù)測(cè),第一檔用電量的確定必定是聽(tīng)證會(huì)討論的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在矛盾的焦點(diǎn)集中在主管部門(mén)和消費(fèi)者掌握的數(shù)據(jù)不一致。主管部門(mén)用的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),而消費(fèi)者更多從自身感受出發(fā)。如何真正確保80%的消費(fèi)者不受影響,還需要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)來(lái)傾聽(tīng)民意。

????避免聽(tīng)證“兩張皮”現(xiàn)象

????在各地召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)中,不少代表對(duì)目前的階梯電價(jià)方案提出了不同意見(jiàn)。

????一位參加安徽聽(tīng)證會(huì)的代表就認(rèn)為,“一月一抄”的計(jì)費(fèi)方式不合理,因?yàn)榧竟?jié)因素,夏天和冬天的用電量肯定會(huì)增加,電費(fèi)應(yīng)該按年份或季度來(lái)計(jì)算。

????在廣東省居民用電試行階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)上,不少代表稱(chēng),電網(wǎng)公司應(yīng)更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,將上漲的成本通過(guò)挖潛增效來(lái)彌補(bǔ),而不能只依賴(lài)于電價(jià)上漲。

????在湖南省召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上,一位代表也認(rèn)為,現(xiàn)有兩套方案,均是以月為單位核算電量,這種方式不合理。一方面不便于電力企業(yè)員工核算各用戶(hù)電量,如果不趕在電量計(jì)算日當(dāng)天完成電量核算,等過(guò)了核算時(shí)間點(diǎn)再來(lái)抄表核算,難免因電價(jià)差別引發(fā)爭(zhēng)議。另一方面,不方便用戶(hù),尤其是老年用戶(hù)。每月要提心吊膽掐著電表用電。如果這個(gè)月節(jié)約了,剩余電量又不能累計(jì)到下月使用,不符合節(jié)約的原則。

????對(duì)于各地聽(tīng)證會(huì)上傳來(lái)的不同聲音,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也回應(yīng)說(shuō),居民階梯電價(jià)原本在設(shè)計(jì)上就是有升有降的,并非只升不降；用電量設(shè)檔并非一成不變,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,老百姓生活水平的提高,用電量越來(lái)越多,一、二、三檔用電量可以適當(dāng)調(diào)整。

????據(jù)了解,我國(guó)頒布于上世紀(jì)末的價(jià)格法率先將聽(tīng)證會(huì)這一形式引入政府決策的實(shí)踐中來(lái)。此后,在各項(xiàng)價(jià)格調(diào)整中,聽(tīng)證會(huì)一直是公眾廣泛參與討論的重要途徑之一。

????“在制定階梯電價(jià)方案中廣泛召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是有積極意義的,生活用電的價(jià)格關(guān)系到每一位公民尤其是中低收入者的切身利益。聽(tīng)證會(huì)給公民提供了一個(gè)表達(dá)利益訴求的途徑,可以增強(qiáng)政府部門(mén)階梯電價(jià)方案的可接受性和說(shuō)服性,能在一定程度上反映公民的意志。對(duì)于行政部門(mén)來(lái)說(shuō),聽(tīng)取民意有利于其科學(xué)決策、民主決策、透明決策,以更好的接受民眾的監(jiān)督和依法行政?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授劉莘向記者分析了階梯電價(jià)制定過(guò)程中廣泛召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的積極意義。

????但劉莘也認(rèn)為,從目前已經(jīng)召開(kāi)過(guò)的階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)的情況來(lái)看,聽(tīng)證會(huì)自身還存在一些問(wèn)題。

????“聽(tīng)證會(huì)并不影響最終的決定,聽(tīng)證是聽(tīng)證,決定是決定,聽(tīng)證只有程序意義,而沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的約束力。本來(lái)聽(tīng)證會(huì)的設(shè)置初衷是增加行政決策的可接受性和正當(dāng)性,但是最終結(jié)果又不由聽(tīng)證結(jié)果決定,所以聽(tīng)證就有了兩張皮,故很多人對(duì)聽(tīng)證并不抱太大希望?！眲⑤氛f(shuō),還有一些聽(tīng)證會(huì)中聽(tīng)證代表性不足,無(wú)法反映各利益群體的利益。比如,在階梯電價(jià)聽(tīng)證中,一些省份組織20名不同方面的人員參加聽(tīng)證,其代表性就值得質(zhì)疑。

????聽(tīng)證會(huì)在實(shí)際操作中,同樣存在不少問(wèn)題。

????劉莘認(rèn)為,法律規(guī)定聽(tīng)證會(huì)的初衷是良好的,但是具體的制度設(shè)計(jì)上還有不少缺陷,對(duì)聽(tīng)證的次數(shù)、聽(tīng)證的參加人等細(xì)節(jié)沒(méi)有涉及,缺乏可操作性。這樣在實(shí)際操作中會(huì)影響到聽(tīng)證制度設(shè)置的初衷,執(zhí)行效果較差。

????生活用電與公民的收入有密切關(guān)系,不同收入階層的公民對(duì)電價(jià)會(huì)有不同的敏感度。高收入者對(duì)電價(jià)的敏感性不大,但對(duì)中低收入者會(huì)有很大的意義和影響。為此,劉莘建議,從收入層面對(duì)公民分不同層次再選擇代表是比較合理的。在代表的遴選機(jī)制問(wèn)題上,針對(duì)階梯電價(jià)的問(wèn)題,建議在對(duì)公民分層的基礎(chǔ)上采取抽取的方式進(jìn)行,不能根據(jù)公民的具體意向來(lái)刻意選擇代表。行政部門(mén)要有誠(chéng)意地去聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)、反映民意,而非走過(guò)場(chǎng)。最后,從大的層面上說(shuō),還應(yīng)推進(jìn)統(tǒng)一的行政程序法的出臺(tái),對(duì)聽(tīng)證制度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。(杜曉　孔騰)?