????今年上半年，我國(guó)將全面實(shí)施“階梯電價(jià)”，新一輪資源性公共產(chǎn)品市場(chǎng)化改革已經(jīng)啟動(dòng)。水電油氣該如何合理定價(jià)？漲價(jià)的成本如何監(jiān)審？公共資源產(chǎn)品的公益特性怎樣保障？?jī)r(jià)改之后服務(wù)如何跟進(jìn)？一系列問(wèn)題成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

????專家表示，我國(guó)資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革是大勢(shì)所趨，但關(guān)系到百姓日常生活支出的水電油氣不能一味采取“純粹市場(chǎng)化”措施，涉及民生的價(jià)格改革只有明白曬出漲價(jià)的理由，制定調(diào)價(jià)的透明機(jī)制，才能避免將“改革”簡(jiǎn)單地等同于“漲價(jià)”。

????各方熱議“階梯電價(jià)”

????近期，北京、上海、重慶、廣東、遼寧等多省市緊鑼密鼓地進(jìn)行“階梯電價(jià)”聽(tīng)證會(huì)，電價(jià)調(diào)整已“箭在弦上”。按照國(guó)家發(fā)改委此前公布的實(shí)施方案，除了第一檔電價(jià)價(jià)格維持不變之外，第二、三檔電價(jià)都要上漲。

????國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，實(shí)施居民“階梯電價(jià)”制度后，70%到80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來(lái)說(shuō)，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。

????國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示：“居民階梯電價(jià)的改革，比較好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對(duì)收入分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則。”

????對(duì)于各省市公布的聽(tīng)證方案，百姓最關(guān)心的還是價(jià)格維持不變的首檔基本生活電量。從目前各省市公布的聽(tīng)證方案來(lái)看，上海的首檔基本生活電量最高，為每戶每個(gè)月260度，其他省份如江蘇204度、河南150度、天津200度等。陜西最低，為每戶每月120度。此外，多數(shù)省份還表示，對(duì)于低保戶、困難戶等每月將給予10度至15度的免費(fèi)用電額度。

????綜合東西部的情況，第一階梯標(biāo)準(zhǔn)相差約一半。多數(shù)居民在接受記者采訪時(shí)表示，“基數(shù)定得太低就是變相漲價(jià)”。也有網(wǎng)友建議，“既然鼓勵(lì)節(jié)約用電，是否可以再增設(shè)一個(gè)優(yōu)惠檔，對(duì)用電特別節(jié)約的居民實(shí)施電價(jià)下調(diào)，讓他們享受更多優(yōu)惠，突破現(xiàn)行方案的‘加價(jià)’定式”。

????“成本透明是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵”

????實(shí)際上，在今年通脹水平可能整體回落的背景下，資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。水價(jià)調(diào)整年初就開(kāi)始了。2月1日起，長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元；2月29日，廣州聽(tīng)證會(huì)討論了兩套水價(jià)聽(tīng)證方案，居民用水價(jià)格每噸分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出0.7元和0.6元。

????氣價(jià)調(diào)整也穩(wěn)步跟上。4月上旬黑龍江省齊齊哈爾市召開(kāi)天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，自4月25日起，將居民用天然氣價(jià)格由每立方米1.95元調(diào)至2.40元。

????雖然此前國(guó)家有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人曾明確指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡(jiǎn)單地等同于“漲價(jià)”，可事實(shí)上，聽(tīng)證會(huì)密集扎堆，水電氣價(jià)格“逢聽(tīng)必漲”已成客觀事實(shí)。

????以往我國(guó)資源類公共產(chǎn)品價(jià)格比較低，為理順價(jià)格關(guān)系，改革的方向可能表現(xiàn)為“加法”多一些，“減法”少一些。但在做加法時(shí)，缺乏成本公開(kāi)、成本監(jiān)審機(jī)制，已成為一些資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的主要障礙。

????“成本透明是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵。”在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革要形成透明的定價(jià)機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補(bǔ)貼政策。

????以成品油為例，定價(jià)機(jī)制改革和提價(jià)有時(shí)是必須的。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，缺乏成本透明的成品油定價(jià)就是一筆糊涂賬。每次成品油提價(jià)都演變成供需的博弈，不漲價(jià)就鬧油荒，公眾難免會(huì)產(chǎn)生置疑。

????華東師大教授余南平表示，水電油氣等資源性公共產(chǎn)品與民生關(guān)系密切，其公益性的方面如何體現(xiàn)和保障顯然至關(guān)重要。制定階梯價(jià)格是一種有效措施，但在導(dǎo)致資源價(jià)格成本上漲的因素里，哪些該由市民分擔(dān)，哪些不是，上漲多少才合理，這些問(wèn)題有待厘清。

????記者了解到，目前國(guó)內(nèi)一些地方，已經(jīng)打算先向公眾公開(kāi)成本，再開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，這不失為一種進(jìn)步。否則，調(diào)價(jià)的公平性難免受到質(zhì)疑。

????價(jià)改不能忽視資源性產(chǎn)品的公共屬性

????資源性產(chǎn)品也是公共產(chǎn)品，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，所以調(diào)價(jià)首先應(yīng)確保中低收入群體不能受到太大影響，所以設(shè)計(jì)改革方案必須細(xì)化，考慮到特殊群體的民生保障。譬如燃?xì)馐褂弥?，一些低收入群體很少外出就餐，使用量可能反而高于高收入群體，這種消費(fèi)特點(diǎn)與電、油、水可能都不同，在調(diào)價(jià)中應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，并且有所體現(xiàn)。

????“要充分考慮基礎(chǔ)價(jià)格上漲帶來(lái)的連鎖反應(yīng)。”申銀萬(wàn)國(guó)首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，CPI牽涉國(guó)計(jì)民生，能源等要素價(jià)格改革必須堅(jiān)持有節(jié)奏、錯(cuò)峰式調(diào)價(jià)，不能集中漲價(jià)，更不能為了一步到位而漲幅過(guò)大。

????李慧勇表示，既要保障生產(chǎn)者的合理利潤(rùn)，也要保障終端消費(fèi)者有能力承受。在調(diào)價(jià)的同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，以及完善弱勢(shì)群體民生保障托底制度。

????國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松認(rèn)為，資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革之所以會(huì)遇到較大的阻力，除了關(guān)乎民生之外，很多行業(yè)存在資源壟斷、缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，這也是引發(fā)置疑的重要原因。

????專家指出，資源性產(chǎn)品調(diào)價(jià)，目的是優(yōu)化資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制浪費(fèi)，絕不是為個(gè)別行業(yè)甚至企業(yè)牟利。目前國(guó)內(nèi)個(gè)別能源企業(yè)一邊哭窮要求漲價(jià)、一邊坐收巨額利潤(rùn)，是公眾不能接受的。

????以石油行業(yè)為例，中海油總公司首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，世界石油工業(yè)體系像千層餅，上中下游層與層之間是分割的，幾乎沒(méi)有股權(quán)瓜葛，而國(guó)內(nèi)石油工業(yè)體系卻是上下游一體化的蛋糕。

????當(dāng)國(guó)內(nèi)油企在為煉油巨虧“喊冤”時(shí)，卻不曾提及上游油氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的暴利。此外，這些年來(lái)石油化工生產(chǎn)效率提高了多少，生產(chǎn)成本下跌了幾成，這些也是一本需要公開(kāi)的賬目。否則，資源類產(chǎn)品漲價(jià)很可能演變成為壟斷行業(yè)坐擁暴利的護(hù)身符。

????鄧郁松認(rèn)為，對(duì)于有自然壟斷屬性的行業(yè)，需要相關(guān)部門給予強(qiáng)有力的監(jiān)管，敦促其提高效率以保障民生。對(duì)于可以放開(kāi)的領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)上崗”。（陸文軍 劉雪）