????歐盟：出臺(tái)“能源路線圖”

????去年底，歐盟委員會(huì)公布了“歐盟2050能源路線圖”，提出了發(fā)展可再生能源和減少碳排放的具體路徑。為此，歐盟將率先部署智能電網(wǎng)技術(shù)以充分利用風(fēng)能和太陽(yáng)能。但在歐盟新能源產(chǎn)業(yè)布局中，生物燃料發(fā)展前景不容樂觀。

????減少碳排放是核心

????“歐盟2050能源路線圖”(以下簡(jiǎn)稱“路線圖”)的核心是減少碳排放，目標(biāo)是到2050年使歐盟域內(nèi)碳排放量比1990年的水平下降80%至95%。為此，“路線圖”對(duì)歐盟能源行業(yè)制定了三大目標(biāo)：能源供應(yīng)的可靠性、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)越性和行業(yè)去碳化。其中行業(yè)去碳化首次被確立為前置的剛性目標(biāo)。

????歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候變化事務(wù)的委員康妮？赫澤高日前表示.按照“路線圈”確立的目標(biāo)，歐盟將在可再生能源、被動(dòng)房屋、電動(dòng)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域開展大規(guī)模投資，“上述投入將帶來(lái)巨大收益，歐盟整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將得到大幅提升”。

????據(jù)歐盟觀察網(wǎng)站透露，為確保能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，歐盟委員會(huì)正在制定四方面的行動(dòng)計(jì)劃。

????一是制定政策措施。完善能源行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立新能源投資的合理回報(bào)機(jī)制，支持新能源創(chuàng)新型中小企業(yè)的加速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)等。

????二是發(fā)展新能源。將提高能效和發(fā)展可再生能源確立為能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的兩大基礎(chǔ)，研究分析各種能源供應(yīng)方式的最優(yōu)組合，逐步減少不符合減排目標(biāo)的新能源供給方式。

????三是加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新。增加低碳技術(shù)的公共研發(fā)資金投入，完善研發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)投融資機(jī)制，引導(dǎo)和擴(kuò)大企業(yè)及全社會(huì)增加研發(fā)投資。加強(qiáng)對(duì)可再生能源、智能電網(wǎng)、能源儲(chǔ)存、碳捕獲及封存、核能安全、第四代核電、熱核聚變等技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)化能源國(guó)際科技合作等。

????四是投資基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)公共私人資金投資能源基礎(chǔ)設(shè)施，加速更新改造陳舊能源基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，支持能源行業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)跨成員國(guó)之間的能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加速歐盟能源單一市場(chǎng)建設(shè)。

????率先部署智能電網(wǎng)

????為實(shí)現(xiàn)“路線圖”規(guī)劃的發(fā)展可再生能源和節(jié)能增效目標(biāo)，特別是適應(yīng)歐洲風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟委員會(huì)近期向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)遞交了《歐盟2020智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用報(bào)告》，以加速推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。

????根據(jù)該報(bào)告規(guī)劃，到2020年，歐盟智能電網(wǎng)技術(shù)將可實(shí)現(xiàn)北海和波羅的海的集中式風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、歐盟西南歐成員國(guó)及北非國(guó)家的規(guī)?；?yáng)能光伏發(fā)電場(chǎng)與域內(nèi)高壓輸電網(wǎng)的有效連接以及電網(wǎng)穩(wěn)定和電能儲(chǔ)存等，實(shí)現(xiàn)城市及建筑物節(jié)能增效，滿足電動(dòng)汽車燃料電池充電等新需求。

????報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，歐盟新增發(fā)電裝機(jī)容量中可再生能源將占64%。到2030年，可再生能源在歐盟總發(fā)電裝機(jī)容量中將占到36.1%，其中風(fēng)電所占份額最大，其次是水電和生物質(zhì)能。相應(yīng)的，化石能源市場(chǎng)份額將大幅下降。

????根據(jù)未來(lái)歐盟電力供給多元化布局，這份報(bào)告提出了智能電網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和政策措施：一是創(chuàng)造和制定擴(kuò)大智能電網(wǎng)資金投入的相關(guān)法規(guī)環(huán)境，以確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有利于可再生能源的優(yōu)先入網(wǎng)和銷售，充分滿足電動(dòng)汽車、節(jié)能增效等新型需求。二是重新評(píng)估和完善促進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的政策措施，確保智能電網(wǎng)技術(shù)推廣中消費(fèi)者、生產(chǎn)商、運(yùn)營(yíng)商和投資者的利益平衡。三是建立歐盟統(tǒng)一的集法律法規(guī)、政策措施、咨詢和經(jīng)驗(yàn)交流等于一身的智能電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

????生物燃料受質(zhì)疑

????目前，在歐盟新能源產(chǎn)業(yè)布局中，生物燃料的發(fā)展前景仍令人質(zhì)疑。歐盟農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門認(rèn)為，發(fā)展生物燃料會(huì)增加農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)和溫室氣體排放。

????在歐盟域內(nèi)對(duì)生物能源的應(yīng)用目前有三種主要方式：乙醇、生物柴油和甲烷(沼氣)。其中乙醇來(lái)自糧食，生物柴油來(lái)自芥菜籽和油菜籽等油料作物，其生產(chǎn)端會(huì)對(duì)傳統(tǒng)種植業(yè)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)，其消費(fèi)端面臨“與民爭(zhēng)糧”的詬病。

????今年2月，國(guó)際知名環(huán)保組織地球之友發(fā)布研究報(bào)告稱，目前生物燃料加工成本比化石能源高，生物燃料發(fā)展還會(huì)帶動(dòng)谷物、油菜籽價(jià)格分別上升6%和10%。因此，在歐盟通過使用生物燃料實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的過程中，歐盟的消費(fèi)者會(huì)多支出940億至1260億歐元。

????歐盟負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展問題的委員迭奇安·喬洛什曾多次表示，“歐洲農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)食品，滿足日益增長(zhǎng)的人口的需要。日益增長(zhǎng)的生物能源需求，決不能以損傷農(nóng)業(yè)這一基本功能為代價(jià)”。

????歐盟成員國(guó)一些農(nóng)業(yè)部門對(duì)當(dāng)前依賴種植業(yè)的生物能源模式持批評(píng)態(tài)度。法國(guó)、比利時(shí)、捷克、奧地利、英國(guó)、西班牙等國(guó)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的主要功能是為歐洲公民提供食品，任何一項(xiàng)生物能源政策都不能傷害保障食品供給安全這一目標(biāo)。荷蘭、保加利亞、愛沙尼亞和斯洛伐克則認(rèn)為，生物能源政策必須強(qiáng)調(diào)如何更好地利用農(nóng)業(yè)及食品工業(yè)的副產(chǎn)品和農(nóng)作物秸稈等廢棄物。而歐盟環(huán)境部門則認(rèn)為，當(dāng)前生物能源從生產(chǎn)到消費(fèi)，非但沒有減少反而有增加溫室氣體排放之嫌。

????4月中旬，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司資助的一份研究報(bào)告指出，生物柴油等傳統(tǒng)生物燃料會(huì)增加溫室氣體排放，且造價(jià)昂貴，不適合作為替代燃料。按當(dāng)前二氧化碳6.14歐元/噸的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，消費(fèi)一噸生物燃料的減排成本將達(dá)100歐元至300歐元。不僅如此，生物燃料還會(huì)帶來(lái)毀滅森林、草地等間接影響，實(shí)際上是一種增加碳排放的技術(shù)。

????歐盟環(huán)境主管部門對(duì)發(fā)展生物能源態(tài)度頗為謹(jǐn)慎，赫澤高表示，應(yīng)該對(duì)生物能源的實(shí)際減排效果進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，決策必須有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)不同情況進(jìn)行分析，得出可靠的參照數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)生物能源的健康發(fā)展。(孫聞)