編者按 由于地緣政治因素難以短時間消除，國際市場油價高位震蕩或?qū)⒃诮窈笠欢螘r期成為常態(tài)。油價持續(xù)高企，將影響各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。要想化解高油價的壓力，手中有“糧”頗為關(guān)鍵，石油儲備是應(yīng)對油價波動的減震器。

美國：加大石油儲備能力

美國的石油儲備運行機(jī)制相對比較成熟，戰(zhàn)略石油儲備的管理模式可以概括為：政府決策+市場化運作。

美國戰(zhàn)略石油儲備（SPR）由美國能源部管理，是世界最大的應(yīng)急燃料供應(yīng)系統(tǒng)，最大儲油能力為7.27億桶。美國政府早在二戰(zhàn)時期就有國家戰(zhàn)略石油儲備的構(gòu)想，但直到20世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”發(fā)生后，美國的戰(zhàn)略石油儲備才開始建立。1977年7月21日，美國正式開始儲備石油，當(dāng)時的儲備目標(biāo)是10億桶。

截至今年2月29日，美國的戰(zhàn)略石油儲備總量為6.959億桶，其中輕質(zhì)石油2.62億桶，高硫石油4.339億桶，根據(jù)美國目前1950萬桶的日消耗量，可供美國36天之需。不過，美國戰(zhàn)略石油儲備的釋放油儲速度設(shè)計能力僅為440萬桶/天，因此這些石油儲備實際上可以持續(xù)供應(yīng)158天。根據(jù)今年2月102美元/桶的平均油價，美國戰(zhàn)略石油儲備目前的市場價格約為645億美元，其中輕質(zhì)石油市值大約267億美元，高硫石油市值約為377億美元。美國購買這些戰(zhàn)略石油儲備支付了201億美元，平均購入價為28.42美元/桶。

美國戰(zhàn)略石油儲備主要分布于墨西哥灣沿岸的4個地點，均為地下深處的巨型鹽層洞穴，并且靠近大型石化工業(yè)中心。個別洞穴深達(dá)1000米，平均尺寸為60米寬，600米深，可容納600萬桶至3700萬桶石油。美國選擇這些地點主要出于幾個方面的考慮：一是安全性高。美國的戰(zhàn)略石油均儲藏在地下610米至1200多米深的巨型鹽層洞穴中，可以防御任何人為和戰(zhàn)爭的破壞。二是運輸方便。該地區(qū)有利于石油通過海上運輸線迅速運抵美國本土并進(jìn)入儲備。一旦需要，也可以通過發(fā)達(dá)的地下輸油管道、高速公路網(wǎng)及海上通道運往美國各地以滿足國內(nèi)市場所需。三是加工方便。墨西哥灣一帶是美國最重要的石油生產(chǎn)和加工基地，生產(chǎn)設(shè)施完備，需要時戰(zhàn)略儲備石油可以迅速加工成產(chǎn)品。四是儲藏成本低。美國的儲油方式是目前世界上成本最低的石油儲藏方式，在墨西哥灣沿海地區(qū)的地下鹽層利用先打深井、再注水溶化鹽層形成地下洞穴的方式儲油，每桶成本只有1.5美元，每桶石油的日常運行和維護(hù)費用是25美分。如果在地面建設(shè)油庫儲備石油，每桶成本大約為15美元至18美元，而開鑿山體巖洞，每桶成本高達(dá)30多美元。美國修建這些設(shè)施大約花費了40億美元，每年的日常運行和管理費用約為1.6億美元至1.7億美元。

美國的戰(zhàn)略石油儲備由聯(lián)邦政府所有，從建設(shè)儲備庫、采購石油到日常運行管理費用均由聯(lián)邦財政支付。聯(lián)邦財政設(shè)有專門的石油儲備基金預(yù)算和賬戶，基金的數(shù)量由國會批準(zhǔn)，只有總統(tǒng)才有權(quán)下令啟動戰(zhàn)略儲備。戰(zhàn)略儲備的決策程序是由能源部、財政部和白宮預(yù)算辦公室會商，向總統(tǒng)提出方案；總統(tǒng)同意后，再向國會提出建議，由國會批準(zhǔn)，才能生效。增加石油儲備的預(yù)算是由財政部門一次撥給戰(zhàn)略儲備辦公室。銷售石油回收資金的使用不必經(jīng)國會批準(zhǔn)，可以用來補(bǔ)充石油儲備。如果擴(kuò)大儲備規(guī)模，追加資金需經(jīng)過國會討論批準(zhǔn)。由于戰(zhàn)略儲備量比較大，其采購和投放可能影響石油市場價格。為了降低購買成本，戰(zhàn)略儲備石油的購買采取公開競標(biāo)方式。

另外，美國的石油儲備分為政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備，戰(zhàn)略石油儲備僅是美國石油儲備的一部分，企業(yè)石油儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲備。美國石油儲備總量在2011年底為17.4億桶，其中企業(yè)石油儲備為10.44億桶，約占總儲備的60%。并且，政府戰(zhàn)略石油儲備體系和企業(yè)商業(yè)石油儲備體系相對獨立，企業(yè)商業(yè)儲備完全市場化運作，不受政府干預(yù)。

雖然美國能源部掌管著少量儲存在康涅狄格州、羅德島州和新澤西州的大約200萬桶民用燃料油，但是美國戰(zhàn)略石油儲備只限于原油，不存儲汽油、柴油和煤油這些精煉燃料。其局限是，如果美國煉油設(shè)施因出現(xiàn)重大事故而無法運行，美國將被迫依賴國際能源署其他成員國的協(xié)助。美國戰(zhàn)略石油儲備的這一局限性在卡特里娜颶風(fēng)來襲時造成墨西哥沿岸煉油設(shè)施受損時而暴露無遺。一些專家建議美國能源部應(yīng)該儲備汽油和航空用油，以彌補(bǔ)這一弱點。美國前能源部長塞繆爾·博德曼表示，美國戰(zhàn)略石油儲備能力將增加到10億至15億桶，能源部將考慮將精煉石油產(chǎn)品作為戰(zhàn)略石油儲備擴(kuò)張計劃的一部分。（張 偉）