編者按

去年3月因為地震海嘯引發(fā)的日本福島核泄漏事件，不僅成為日本歷史上不可抹去的傷痛，而且成為世界核電史上繼切爾諾貝利事故之后的又一大傷痛，新一輪核電復興的春天由此進入了冬天。時隔已近一年，福島核危機的后續(xù)處理進展如何，日本能源結構又或將作出怎樣的調(diào)整？日前，《中國能源報》記者采訪了日本原子能安全保安院原子能發(fā)電安全審查課課長山田知穗和日本駐華使館經(jīng)濟參贊飯?zhí)锊┪模蜕鲜鰡栴}做了解答。

目前福島核電站處于冷停堆狀態(tài)

中國能源報：福島核事故后，外界對事故后的處理情況一直比較關心，您能大致介紹一下核電站目前的情況嗎？

山田知穗： 去年3·11核事故后一個月，東電和日本政府就共同制定了一份核事故處理路線圖，將事故處理分為兩個階段。第一階段目標是在3個月內(nèi)，減少核電站設施向外排出核污染物，第二階段是在第一階段完成后的3-6個月內(nèi)，將核輻射量控制在一個低水平。2011年7月19日，第一階段目標確認完成。 2011年12月16日，日本政府方面確認第二階段目標也已達成，目前受損的核反應堆處于穩(wěn)定的冷停堆狀態(tài)。

不過，這種穩(wěn)定狀態(tài)指的是核電站內(nèi)的相關設備、設施的情況，而非電站外的情況。核電事故導致了大量核放射物的外泄，在外部，目前受污染情況依然存在。政府正在探討如何消除污染，使那些疏散的居民盡快返鄉(xiāng)。反應堆內(nèi)部，雖然實現(xiàn)了穩(wěn)定的冷停堆，但核燃料尚未取出，今后如何取出，對我們來說，仍是一個比較嚴峻的問題，需要漫長的時間。

具體來說，目前福島第一核電站的狀況是，壓力容器、安全殼和燃料池的溫度，都穩(wěn)定地保持在100攝氏度以下。不過，目前其內(nèi)部仍有大量高輻射的污水，這些污水主要是海嘯時沿海道灌入的水、冷卻反應堆而人工注入的水以及流入建筑物的地下水。這些污水因為在建筑物的地下部分，其水位低于地下水水位，不會發(fā)生溢出的可能性，但是，為防止地下水被漏出的污水污染再滲進海洋，我們準備在核電站臨海一面砌一道遮水墻。

雖然第二階段的目標已經(jīng)達成，但我們的最終目標是廢堆，必須將其中的核燃料取出。目前估計需要30-40年時間。為此，根據(jù)作為主管大臣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣枝野幸男、負責核電站事故處理及防止再發(fā)的大臣細野豪志的指令，已制定了一個中長期路線圖，分三個階段來實現(xiàn)。這是我們從未經(jīng)歷過的工作，其中肯定會有諸多挑戰(zhàn)要我們?nèi)タ朔?/p>

福島核事故原因調(diào)查尚未結束

中國能源報：您認為福島核事故是天災呢還是人禍？東京電力公司和日本政府在這次事故中分別承擔怎樣的責任？

山田知穗：到目前為止，大家普遍的看法是，核事故的直接原因是地震引起的海嘯，而海嘯規(guī)模遠超核電站當初設計的標準，但是核電站設計時沒能考慮到如此大規(guī)模的海嘯所造成的影響，從這個意義而言，可能不能否認存在人為的、組織上的因素。

這次核事故中，肇事者是東電，這一點是比較明確的。不過，政府方面也有一定的責任，因為利用核能政策是政府推進的，作為負責監(jiān)管安全部門，沒能防范、回避事故的發(fā)生，有安全監(jiān)管方面的責任。另外，對于福島核事故的原因調(diào)查尚未結束，就責任問題，還沒有定論。

中國能源報：福島核泄漏之初，日本公布的國際核能事件分級表等級為4級，后更改為5級，最后又調(diào)至7級，與切爾諾貝利核事故同級。為何會出現(xiàn)低估核輻射等級的情況？

山田知穗：國際核能事件分級表的等級評估要有一定程序，要依據(jù)已顯露的事故的狀況進行分析。而福島核泄漏之初，我們對事故情況并不完全清楚，在核電站排放到外部環(huán)境的放射性物質(zhì)的量的情況明確后，根據(jù)該情況調(diào)整了等級。

中國能源報：政府是如何消除民眾對核電的擔憂？

山田知穗：從媒體的民調(diào)來看，民眾對核電的擔心有所增加。從福島核泄漏事故帶來的破壞性影響來看，民眾對核電擔憂的心理反應是自然的。作為監(jiān)管部門，我們要切實進行安全監(jiān)管，至于政府在核能政策上如何來應對，雖然我沒有發(fā)言的立場，但是我想，在調(diào)整今后的能源政策時，這個問題會被考慮的。

中國能源報：核危機之初，日本向鄰近海域排放遭到輻射的污水，這種只顧自身利益不顧國際利益的做法遭致國際社會的譴責，對此，您如何看？

山田知穗：在事故之初，在近海排放了略為超標的低輻射污水，這在當時是無奈之舉。另外，采取這樣的措施，未能充分向周邊國家地區(qū)予以解釋說明，這件事情對我們來說是一次值得吸取的、非常寶貴的教訓。

中國能源報：由于日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在和東電聯(lián)手推銷核電，福島核事故后，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬的原子能安全保安院，作為第三方監(jiān)管機構的獨立性受到質(zhì)疑，有消息稱，原子能安全保安院或將進行機構重組，是否是這樣？

山田知穗：的確，現(xiàn)在原子能安全保安院隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，有意見指出應該解除這種隸屬關系。對此，日本政府已明確表態(tài)，將把原子能安全保安院從經(jīng)產(chǎn)省分離出來。目前隸屬于經(jīng)產(chǎn)省，分離出來后，會被編入環(huán)境省。與此同時，現(xiàn)在隸屬于內(nèi)閣府的原子能安全委員會也會被撤銷，一起并入新機構。

未來盡可能減少核電依賴

中國能源報：核事故之后，對今后核電發(fā)展，日本是否已達成一個傾向性意見？

山田知穗：從核能安全問題來說，政府正在研究修改日本核電安全監(jiān)管規(guī)定，將向新一屆的日本國會提交核能安全相關的新法律。

飯?zhí)锊┪模航窈笾虚L期內(nèi)，日本應該朝最大限度降低對核電依存度的方向努力，至于降低核電依存度的具體措施，目前日本國內(nèi)正在探討、研究。2011年6月，日本設立了能源和環(huán)境會議機制，該會議將在今年夏天拿出一個最終結論性意見。

中國能源報：日本政府要最大限度減少核電，那么依賴能源進口的日本將如何彌補核電缺位后的能源短缺情況？

飯?zhí)锊┪模赫壳斑€沒有一個最終的結論，因為所有的政策和細節(jié)正在探討中，關于今后能源結構問題，同樣將在今年夏天才會有結論出臺。

盡管仍在探討中，但2011年12月，政府發(fā)表了綜合資源能源調(diào)查會的研究論點，其中提出四點比較合理的能源多樣化的方向：徹底強化節(jié)能和節(jié)電的措施；最大限度加快對可再生能源的開發(fā)利用；加大化石燃料的清潔利用并向天然氣方向轉移；盡可能減少對核電依賴。

因核電減少，短期內(nèi)勢必增加化石燃料進口，相應的，能源進口開支也會增加，不過具體支出情況要看政府能源多樣化的具體措施是怎樣的，只有這些細節(jié)敲定了，開支才能逐漸清晰了。

中國能源報：核危機后，日本采取了節(jié)電、限電措施，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及民眾生活用電，那么這種節(jié)電、限電措施會否常態(tài)化？

飯?zhí)锊┪模汗?jié)電會否長期化取決于供給是否平衡，現(xiàn)在也不好說。去年夏天的節(jié)電情況是，東北電力、東京電力管轄區(qū)要求節(jié)電15%，關西電力管轄區(qū)要求節(jié)電在10%以上。眼下的冬季，還是持續(xù)開展節(jié)電措施，關西要求節(jié)電10%以上，九州節(jié)電5%以上。得益于這種節(jié)電措施，日本供電平衡沒有出現(xiàn)太大問題，電力平衡較好。

從政府角度來說，一方面是確保并加強供電能力，另一方面是要密切關注有關節(jié)電、節(jié)能的信息，并及時提供給社會。

中國能源報：日本政府在清潔能源政策方面有哪些舉措？

飯?zhí)锊┪模喝绻茉炊鄻踊恼咧饾u清晰，對可再生能源的開發(fā)會提速。從政府角度來說，為了促進可再生能源的利用，已采取了各種措施，今后還將進一步強化。另外，對太陽能、風能、蓄電池等的研究開發(fā)，政府也給予高度關注。

中國能源報：現(xiàn)任首相野田佳彥對核能是持哪種傾向性意見？

飯?zhí)锊┪模阂疤锸紫嗟膫€人看法和政府觀點不能分離，從野田首相在公開場合包括在國會的發(fā)言來看，他認為日本在今后中長期內(nèi)，應該朝盡可能降低對核電依存度的方向努力。（何英）?