目前，歐盟境內共有143臺核電機組運行，發(fā)電量約占歐盟總電量的1/3，滿足其約15%的能源需求，對能源嚴重依賴進口的歐盟而言至關重要。福島核事故以來，核電廠密集的歐洲再受強烈震動，歐盟理事會、各國政府和社會各界圍繞核電政策展開空前熱烈的討論，采取了一系列舉措，可謂高潮迭起，余波難平。

首先，各國核電政策立場進一步分化。核能在歐洲內部長期存在爭議，尤其是切爾諾貝利核事故后，歐洲棄核呼聲愈加高漲，反核運動風起云涌，各國都涌現(xiàn)出一批有影響力的，以環(huán)保、反核為旗幟的政黨及社會團體。福島核事故后，綠黨勢力強大的德國率先宣布放棄核電，意大利隨后舉行全民公投決定放棄重建核電。2011年11月，比利時各政黨就有條件關閉該國兩座正在使用的核電廠達成一致。而英、法作為歐盟核電大戶，政府首腦均在第一時間表態(tài)支持核電，英國還宣布興建8個新核電機組，迎接“上世紀50年代以來最大規(guī)模核能復興”；匈牙利、斯洛伐克、捷克和波蘭4國總統(tǒng)2011年10月會晤時，也一致支持開發(fā)利用核能，認為在中東歐地區(qū)核能作用暫時還無法替代。總體來看，少數(shù)歐洲國家退出核電在所難免，但堅持核電的國家也理由充分，未來“挺核”、“棄核”兩大陣營漸行漸遠勢在必然。

其次，全力提升核安全水平成歐盟共識。在福島核事故前，歐盟因核電起步早，又受益于政治一體化，地區(qū)核安全機制較為成熟。歐盟設有“西歐核監(jiān)管者協(xié)會”和“歐洲核安全監(jiān)管組織”，負責在歐盟范圍內協(xié)調核安全監(jiān)管。2009年，歐盟理事會還通過指令，對國際核安全標準進行法律保障。福島核事故后，歐盟率先推動核電站壓力測試，于6月1日正式啟動，并在2011年11月底發(fā)布中期調查報告，提出加強成員國核安全協(xié)調、在歐盟層面加強核安全法規(guī)、提高各國監(jiān)管機構獨立性等重點議題?？傊?，即便德國、比利時等國宣布退出核電，其核電廠也都至少要運營至2020年，是一個長期過程。在提升核安全水平、消除核電隱患這一點上，歐盟國家并無本質分歧，也必將成為未來各國核能政策的重要基礎。

其三，核電信任危機持續(xù)發(fā)酵，政治影響逐步顯現(xiàn)。福島核事故前，法國等歐洲國家核安全監(jiān)管體系嚴密、透明度高，多年來公眾對核電較為支持。但福島核事故后，歐盟各國反核游行示威活動不斷，公眾的核安全感大幅滑坡。如法國政府雖力陳其核設施安全無虞，但2011年9月馬庫勒核廢料處理中心卻發(fā)生爆炸事故，造成多人死傷。歐盟中期調查報告宣稱，歐盟沒有核電廠因安全問題需要立即采取措施或停止運營后，“綠色和平組織”表示強烈不滿，于2011年12月5日派多名成員潛入法國兩座核電廠中心地帶，用實際行動證明歐盟核電廠存在安全隱患。此外，2011年11月底，法、德核廢料運輸專列遭沿線反核人士臥軌等激烈方式干擾，迫使兩國調動數(shù)萬警力加以保護。此類對抗性行動或會加劇公眾對核能企業(yè)及政府監(jiān)管機構的信任危機，進而將社會壓力轉為政治壓力。如支持核電發(fā)展一向是法國朝野少有的政治共識，但2011年11月，法國反對黨社會黨與綠黨宣布將聯(lián)合發(fā)起行動減少法國對核能的依賴，力爭到2025年關閉24座核反應堆，反映了法國民意消長的政治影響。

歐洲圍繞核電的種種爭議和行動，也折射出當前世界核電發(fā)展的困境。發(fā)達國家嚴重依賴核能，但機組老化問題嚴重，如歐盟143個反應堆中有48臺堆齡超過30年，近期面臨退役問題。這些機組技術落后，一旦延壽，安全風險較大；如按期退役又需新建機組填補缺口，勢必面臨強大公眾壓力。發(fā)展中國家能源消費增速快，需要發(fā)展替代能源來保證能源安全，況且核電技術成熟，又能做到清潔低碳，自然很有吸引力。

總而言之，核電是一把雙刃劍，安全是核電發(fā)展的生命線。確?，F(xiàn)有及未來核電機組的絕對安全，防止嚴重影響環(huán)境的核事故再度發(fā)生，應成為國際社會、各國政府與核能行業(yè)的當務之急。唯有如此，核電發(fā)展才有希望，才有意義。

（劉 沖 作者單位：中國現(xiàn)代國際關系研究院）?