為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化以公共信用綜合評(píng)價(jià)為依據(jù)的電力行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，近日，國(guó)家能源局印發(fā) 《電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2023〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

　　一、制定目的及意義

　　2019年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》等政策文件，對(duì)深入開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提出明確要求。建立電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力相關(guān)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，著力推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，是探索構(gòu)建新型能源監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，也是深化能源行業(yè)信用信息應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐，更是落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　制定《標(biāo)準(zhǔn)》，充分應(yīng)用從全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息平臺(tái)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)等政務(wù)信息平臺(tái)共享的公共信用信息，對(duì)電力相關(guān)企業(yè)開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依法規(guī)范采取差異化監(jiān)管措施，有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有限的監(jiān)管資源集中到信用風(fēng)險(xiǎn)較大主體的監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信營(yíng)商環(huán)境。

　　二、主要內(nèi)容

　　《標(biāo)準(zhǔn)》分為正文和附件兩部分，具體如下。

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　　正文分為編制依據(jù)和主要原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋、評(píng)分方法和類別、有效期和發(fā)布方式等四個(gè)方面

　　1.編制依據(jù)和主要原則。《標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)要求及相關(guān)政策文件編制，堅(jiān)持定量與定性分析相結(jié)合、一致性與可比性相結(jié)合、可操作性與適用性相結(jié)合、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則。

　　2.評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一、二、三級(jí)，其中一級(jí)指標(biāo)6項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)16項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)46項(xiàng)，并說(shuō)明各級(jí)指標(biāo)的含義及其數(shù)據(jù)來(lái)源。

　　3.評(píng)分方法和類別。明確綜合得分由負(fù)面記錄模塊評(píng)分和正面記錄模塊評(píng)分相加得出，綜合評(píng)價(jià)滿分100分，分為A、B、C、D四個(gè)類別。

　　4.有效期和發(fā)布方式。明確實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整，原則上周期為兩年，并公開(kāi)發(fā)布。

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　　附件為電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，以表格化方式對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)解釋，清晰直觀列明6項(xiàng)一級(jí)、16項(xiàng)二級(jí)、46項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源，其中6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)是經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展創(chuàng)新、守信激勵(lì)、司法裁決、行業(yè)監(jiān)管、商務(wù)誠(chéng)信，反映市場(chǎng)主體遵守法定義務(wù)、履行約定義務(wù)的信用狀況。

　　三、其他方面

　　2022年8月份以來(lái)，國(guó)家能源局相繼修訂印發(fā)《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)清單》）《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《行為清單》）《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)用清單》），與此次印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)》，基本形成能源行業(yè)信用監(jiān)管的“三清單、一標(biāo)準(zhǔn)”制度格局，建立完善了能源行業(yè)信用監(jiān)管閉環(huán)。

　　一是《數(shù)據(jù)清單》為《標(biāo)準(zhǔn)》提供部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源。《標(biāo)準(zhǔn)》采用的公共信用信息，除共享的數(shù)據(jù)外，涉及國(guó)家能源局的行政處罰、行政檢查、行政許可等數(shù)據(jù)，均依據(jù)《數(shù)據(jù)清單》確定。

　　二是《行為清單》為《標(biāo)準(zhǔn)》所涉國(guó)家能源局行政處罰類信用信息提供評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中采用的國(guó)家能源局行政處罰類信用信息，按照《行為清單》分為嚴(yán)重失信、較重失信、輕微失信，在評(píng)價(jià)時(shí)給予不同分值扣減。

　　三是《標(biāo)準(zhǔn)》為《應(yīng)用清單》實(shí)施監(jiān)管措施提供分類支撐依據(jù)。《應(yīng)用清單》根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)受評(píng)企業(yè)作出不同評(píng)價(jià)類別，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)不同類別企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。

　　根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)對(duì)受評(píng)主體的評(píng)價(jià)類別自動(dòng)評(píng)定、自動(dòng)更新，避免增加人為因素和人力成本，最大程度保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性?！稑?biāo)準(zhǔn)》試行中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)完善評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提升監(jiān)管效能和水平。