為認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全隱患排查治理和監(jiān)督管理有關(guān)工作，有效防范遏制電力事故事件發(fā)生，國(guó)家能源局對(duì)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《暫行規(guī)定》）進(jìn)行修訂，形成《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

　　開(kāi)展本次修訂工作，既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及法律法規(guī)的必然要求，也是適應(yīng)電力行業(yè)安全監(jiān)督管理新形勢(shì)的客觀需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出系列決策部署，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。近年來(lái)密集發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《刑法修正案（十一）》（2020年）、《安全生產(chǎn)法》（2021年）等法律法規(guī)文件，在嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)處罰等方面對(duì)安全隱患排查治理工作提出一系列新要求，需要及時(shí)貫徹落實(shí)。同時(shí)，電力行業(yè)落實(shí)“三管三必須”要求，初步構(gòu)建形成“齊抓共管”工作格局，地方電力管理部門(mén)在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用愈加重要，相比原國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期，隱患排查監(jiān)督管理責(zé)任主體范圍擴(kuò)大。另外，電力企業(yè)安全隱患排查治理工作不斷深化，形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)做法，需要及時(shí)吸收并在全行業(yè)推廣應(yīng)用。

　　修訂后的《規(guī)定》共4章22條：第一章“總則”對(duì)電力安全隱患作出了總體規(guī)定，明確電力安全隱患的定義、企業(yè)主體責(zé)任和本規(guī)定適用的范圍，規(guī)定重大隱患督辦以及隱患判定分工。第二、第三章分別對(duì)電力企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任、隱患監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定。第四章“附則”對(duì)《規(guī)定》的施行時(shí)間和原《暫行規(guī)定》的廢止作出規(guī)定?！兑?guī)定》在兩方面重點(diǎn)予以明確，一是電力企業(yè)做什么。明確了電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并對(duì)隱患尤其是重大隱患的排查、上報(bào)、治理、統(tǒng)計(jì)分析以及相關(guān)的警示、治理評(píng)估、獎(jiǎng)懲等作出具體規(guī)定。相比原《暫行規(guī)定》，增加了若干新的要求，如，規(guī)定企業(yè)需要建立隱患排查治理制度，明確了制度至少包含的8方面內(nèi)容；規(guī)定企業(yè)如實(shí)記錄隱患排查治理情況，要通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向本單位從業(yè)人員通報(bào)，重大隱患排查治理情況及時(shí)向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。二是監(jiān)管部門(mén)管什么。明確了隱患監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管工作包括重大隱患督辦、信息化管理、責(zé)令停產(chǎn)以及對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為的處理等內(nèi)容。如，明確派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，定期統(tǒng)計(jì)分析電力企業(yè)隱患排查治理情況，并將重大隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)管理；明確任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)隱患或者隱患排查治理違法行為，均有權(quán)向隱患監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)等。

　　本次修訂有兩點(diǎn)需要重點(diǎn)說(shuō)明。

　　一是關(guān)于隱患監(jiān)督管理責(zé)任主體。原《暫行規(guī)定》印發(fā)于國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期，實(shí)施電力安全監(jiān)督管理的部門(mén)為國(guó)家電監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)。近年來(lái)部分省份落實(shí)“三管三必須”要求，已明確設(shè)立電力安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)職責(zé)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，《規(guī)定》將地方電力管理部門(mén)納入到監(jiān)督管理責(zé)任主體中。《規(guī)定》中“監(jiān)督管理”部分涉及的隱患檢查、督辦、處罰等要求，由派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　二是關(guān)于隱患分類(lèi)分級(jí)及認(rèn)定。原《暫行規(guī)定》中，隱患分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患六類(lèi)，分為I級(jí)重大、II級(jí)重大、一般共三個(gè)等級(jí)。由于分類(lèi)、分級(jí)認(rèn)定原則多為定性表述，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在隱患分類(lèi)交叉、分級(jí)判定難等問(wèn)題。因此，《規(guī)定》刪除了原《暫行規(guī)定》對(duì)隱患分類(lèi)及認(rèn)定的相關(guān)內(nèi)容，明確重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家能源局單獨(dú)制定。采用判定標(biāo)準(zhǔn)的方式，重大隱患認(rèn)定簡(jiǎn)單、明確，可操作性強(qiáng)。同時(shí)，《規(guī)定》緊扣《安全生產(chǎn)法》，不再對(duì)隱患進(jìn)行詳細(xì)分級(jí)，僅強(qiáng)調(diào)隱患監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)重大隱患采取督辦等形式重點(diǎn)監(jiān)管，其余隱患由電力企業(yè)自行分級(jí)、認(rèn)定。