近日，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》（國能發(fā)資質〔2020〕22號）（以下簡稱“《通知》”）。《通知》深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神，從簡化許可管理、規(guī)范許可準入、加強事中事后監(jiān)管等三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務許可管理的具體措施?！锻ㄖ返某雠_，將使電力業(yè)務許可制度在促進國家產(chǎn)業(yè)政策落實、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用得到進一步發(fā)揮。

　　一、《通知》制定背景

　?。ㄒ唬?014年，為落實國務院關于簡政放權總體要求，鼓勵分布式發(fā)電及可再生能源發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》（國能資質〔2014〕151號）（以下簡稱“151號文件”），實施電力業(yè)務許可豁免政策，社會各方反應良好。151號文件已到有效期，為了保證政策延續(xù)性，國家能源局在總結前期工作并廣泛征求意見的基礎上，按照“放管服”改革精神，決定繼續(xù)實施電力業(yè)務許可豁免政策，并進一步擴大豁免政策適用范圍。

　?。ǘ?019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深入推進供給側結構性改革 進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431號），對淘汰煤電落后產(chǎn)能工作提出要求。為了發(fā)揮電力業(yè)務許可制度在落實國家產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，持續(xù)推進煤電行業(yè)供給側結構性改革，需要進一步明確煤電機組許可管理政策。

　?。ㄈ┙鼉赡辏瑖夷茉淳峙沙鰴C構在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴格執(zhí)行許可制度、風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法持證經(jīng)營意識不足等問題時有發(fā)生，需要規(guī)范和進一步加強許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管。

　　二、《通知》如何體現(xiàn)“放管服”改革要求

　　《通知》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實行政許可“放管服”改革有關要求。

　　一是大力推進簡政放權。圍繞電力業(yè)務許可定位，拓寬豁免范圍、降低許可準入門檻、簡化許可申請材料，進一步激發(fā)市場活力，鼓勵分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展。

　　二是強化準入和退出監(jiān)管。貫徹供給側結構性改革精神，按照“放管結合”的要求，明確許可準入要求、把好退出關口，促進淘汰落后產(chǎn)能。

　　三是優(yōu)化許可服務和管理。規(guī)范持證企業(yè)事中事后監(jiān)管，落實“一網(wǎng)通辦”要求，探索構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能。

　　三、《通知》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥钊胪七M簡政放權，簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可管理

　　《通知》明確繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項目實施電力業(yè)務許可豁免、簡化政策，并在151號文件的基礎上，將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目納入豁免、簡化范圍；對于自備電廠的許可管理，《通知》明確將“并網(wǎng)運行的非燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站”納入豁免范圍。為減輕企業(yè)經(jīng)營負擔、切實將豁免政策惠及企業(yè)，《通知》還要求派出機構采取公示的方式主動注銷豁免范圍內(nèi)企業(yè)的電力業(yè)務許可證。

　　（二）貫徹落實供給側結構性改革要求，嚴把許可準入關

　　《通知》一是明確發(fā)電項目取得電力業(yè)務許可時間節(jié)點，加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管；二是要求做好煤電機組市場退出，對關停機組按規(guī)定辦理變更或注銷。《通知》還明確關停機組發(fā)電權轉讓不需要保留電力業(yè)務許可。

　?。ㄈ┮?guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管

　　為規(guī)范輸、供（配）電企業(yè)許可管理及加強許可事中事后監(jiān)管，《通知》一是對供電類電力業(yè)務許可證申請條件進行相應調(diào)整；二是重點強調(diào)了增量配電項目業(yè)主的合法經(jīng)營權利，明確在下一步將集中組織開展電力業(yè)務許可證（供電類）標注工作；三是優(yōu)化輸、供電許可變更工作，進一步簡化變更手續(xù)。

　　另外，《通知》強調(diào)，派出機構要落實“一網(wǎng)通辦”要求，企業(yè)自查、變更等業(yè)務要全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。按照國家加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的精神，《通知》重點強調(diào)派出機構應依法組織實施持證企業(yè)信用分類監(jiān)管，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，對各信用等級企業(yè)實施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。

　　國家能源局

　　2020年3月23日