為市場主體添活力 為人民群眾增便利

?——國家能源局市場監(jiān)管司負責人就我國“獲得電力”排名提升答記者問

????10月31日晚，世界銀行（以下簡稱世行）發(fā)布2019年營商環(huán)境報告，中國營商環(huán)境在全球排名由去年的第78位上升至今年的第46位，首次進入世界前50名。其中“獲得電力”指標得分92.01，排名第14位，較去年得分提高23.18分，排名提升84位，在我國營商環(huán)境10項指標中得分提高最多，排名提升幅度最大。

????按照國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的任務分工，我國“獲得電力”排名提升工作由國家能源局牽頭負責。作為此項工作的具體組織實施司局，近日國家能源局市場監(jiān)管司負責人接受了記者專訪。

????問：今年我國“獲得電力”指標排名得到大幅提升，提升幅度居10項指標之首，成績可喜，請問這樣的成績是如何取得的?

????答：習近平總書記多次強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。在過去一年里，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，我國政府致力于中小企業(yè)營商環(huán)境改革，累計實施7項改革，改革數(shù)量位列今年營商環(huán)境改革全球排名前十，位居東亞太平洋地區(qū)之首，我國在全球營商環(huán)境排名也首次進入前50名，成績令世界矚目，也給全國人民交出了一份滿意的答卷。其中，“獲得電力”排名提升結果也令人欣慰，能夠取得這樣的成績，我認為主要得益于三個方面。

????一是高度重視，協(xié)同推進。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。國家能源局作為我國“獲得電力”排名提升工作牽頭責任部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將“獲得電力”排名提升工作列為重點工作，與地方政府、電網企業(yè)形成工作合力，明確責任分工，加強協(xié)作配合，共同推進相關工作扎實開展。通過對標國際先進水平、剖析我國“獲得電力”現(xiàn)狀、聚焦企業(yè)關切和需求，結合落實國務院扶持小微企業(yè)政策，明確以北京、上海為示范引領，將小微企業(yè)“獲得電力”作為提升我國“獲得電力”排名的攻堅重點，有效增強了企業(yè)和人民群眾對優(yōu)質電力服務的獲得感。

????二是扎實工作，狠抓落實。北京、上海市人民政府認真履行屬地責任，出臺相關文件，對電力接入工程涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項實行串聯(lián)變并聯(lián)改革，大幅壓縮行政審批時間。國家電網公司認真落實主體責任，深挖客戶需求，拓展服務渠道，在壓縮流程環(huán)節(jié)、壓減接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時推出改革舉措，實現(xiàn)北京、上海兩地小微企業(yè)電力接入“零上門、零審批、零投資”。國家能源局切實履行監(jiān)管職責，堅持問題意識和目標導向，組織派出能源監(jiān)管機構開展用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管，有效提升各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質服務水平。同時，組織中國電力報等媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效，營造上下聯(lián)動、交流互鑒、競相優(yōu)化用電營商環(huán)境的良好氛圍。

????三是主動溝通，有效銜接。有關部門和企業(yè)認真研究世行營商環(huán)境報告評估方法，對照我國客觀實際，與世行加強政策磋商和數(shù)據(jù)核驗，力求世行評價團隊能夠客觀了解、真實評價我國“獲得電力”情況。國網北京市、上海市電力公司針對世行評價標準，梳理總結有關服務措施和工作亮點，核對校驗數(shù)據(jù)，形成磋商材料，展示改革舉措及成效。世行評價團隊對這些改革舉措給出“在獲得電力指標評價體系中已經達到了前沿指標水平，有些改革舉措甚至超過了前沿指標”的高度評價，并在報告中予以采納。

????問：“獲得電力”指標排名大幅提升表明我國用電營商環(huán)境得到顯著優(yōu)化，用電企業(yè)具體可以得到哪些便利和實惠？

????答：營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。今年的政府工作報告明確提出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。李克強總理強調，要打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。“水深則魚悅，城強則賈興”，只有營造良好的營商環(huán)境才能讓企業(yè)“進得來、留得住、發(fā)展好”，讓我國成為中外企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土。

????“獲得電力”作為評價營商環(huán)境的一項重要指標，下設“環(huán)節(jié)、時間、成本、供電可靠性及電費透明度”四項分指標，其得分提高、排名提升，對于用戶特別是用電企業(yè)而言，最直觀的感受就是辦電流程更少、接電時間更短、接電成本更合理、供電服務更優(yōu)質。剛發(fā)布的世行營商環(huán)境報告顯示，我國“獲得電力”指標中“環(huán)節(jié)”和“成本”指標位居世界第一。在環(huán)節(jié)方面，由5.5個減少到3個，與另外24個經濟體并列世界第一；在成本方面，實現(xiàn)接電零成本，與日本和阿聯(lián)酋成為僅有的三個零成本接電經濟體；在時間方面，由143天減少到34天，大幅減少了接電時間。

????目前，北京、上海等地基本做到了小微企業(yè)“獲得電力”“一次都不跑、最多跑一次”，用戶辦電省心、省力、省時、省錢。據(jù)國家電網公司統(tǒng)計，北京、上海兩地從今年2月初實施改革以來，截至10月底，累計完成小微企業(yè)接電22000余戶，平均接電環(huán)節(jié)減少到2個、接電時間壓縮到15個工作日以內，用戶外部接入工程減免至零投資，累計為用戶節(jié)省投資5.53億，實現(xiàn)讓用電企業(yè)得實惠、獲便捷、享受優(yōu)質電力服務的良好效果。

????問：北京、上海被世行列為樣本城市，有關方面有針對性地開展了哪些工作？

????答：北京、上海兩地緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關鍵問題，深化改革，開拓創(chuàng)新，狠抓政策措施落地生根。地方政府高度重視做好跨部門協(xié)調，電網企業(yè)積極認真抓好落實，監(jiān)管機構加強監(jiān)管確保實效。

????北京、上海市人民政府針對用戶外部供電線路路由規(guī)劃、施工許可等因政府審批部門多、審批時限長影響接電速度的問題，協(xié)調推進涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項，分別出臺了《關于做好涉及占掘路審批的低壓電力接入工程優(yōu)化營商環(huán)境有關工作的通知》（京管函〔2018〕125號）、《上海市進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法（試行）》（滬發(fā)改規(guī)范〔2018〕3號），明確了責任牽頭部門，加快了行政許可手續(xù)辦理，有效保障了壓減用電接入工程實施時間。

????國網北京、上海市電力公司在國家電網公司的統(tǒng)一指導下，加強內部管控，創(chuàng)新服務方式，并結合地方實際，通過改革創(chuàng)新，提升用戶“獲得電力”便利水平。

????國網北京市電力公司推出小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”（“三零”）專項服務行動，實現(xiàn)企業(yè)可通過手機APP、網站等多種渠道提出用電需求，無需往返營業(yè)廳；電網公司一次性收取所有報裝資料，取消設計審查和中間檢查等審批環(huán)節(jié)；電網公司全額承擔低壓接電項目表箱及以上設備投資，企業(yè)用電接入零投資。同時，通過“互聯(lián)網+”暢通供電通道，建立1+1服務團隊提升用戶辦理體驗。

????國網上海市電力公司“全方位治跑”，提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“數(shù)據(jù)跑人不跑”、“內跑外不跑”的“四跑”目標，實行“一口對外、一證受理、一站服務”，向小微企業(yè)推出“辦電更省力、申請更省事、建設更省錢、接電更省時、用電更省心”、“供電增能力、流程增透明、協(xié)同增效率、服務增價值、管控增品質”（“五省”、“五增”）十大改革舉措和“投資界面延伸（free）、接電時長壓縮(rapid)、辦電環(huán)節(jié)壓減(easy)、供電可靠性提高(excellent)”（“FREE”）卓越供電服務，實現(xiàn)160千伏安及以下的小微企業(yè)平均接電時長由145天壓縮到25天，用戶接入零投資、零保證金。

????國家能源局派出監(jiān)管機構堅持“服務大局、監(jiān)管為民”，扎實開展“獲得電力”監(jiān)管，確保取得實效。華東能監(jiān)局全面回訪辦電用戶，暗訪營業(yè)廳，開展用電“堵點”調查，實施“對新增用戶進行100%調查、用戶不滿訴求100%回訪、發(fā)現(xiàn)問題100%公開發(fā)布”（“三個百分之百”）監(jiān)管；華北能監(jiān)局注重用戶感知，將群眾反映突出、變相提高用戶接電成本等問題作為監(jiān)管重點。

????問：下一步，國家能源局將如何繼續(xù)推進“獲得電力”提升相關工作，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境？

????答：按照國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的任務分工，除“獲得電力”排名提升工作外，“五年內供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內”任務也由國家能源局牽頭負責。

????2017年4月，按照《國務院辦公廳關于進一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商工作方案的通知》（國辦函〔2016〕70號）要求，國家能源局制定印發(fā)了《壓縮用電報裝時間實施方案》（國能監(jiān)管〔2017〕110號），明確用電報裝工作目標任務，督促電網企業(yè)用電報裝時間在現(xiàn)行《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定基礎上壓縮1/3以上。

????2018年3月，為貫徹落實國務院辦公廳要求，國家能源局組織開展了核實解決施工基建用電報裝存在問題工作，印發(fā)了《核實解決施工基建用電報裝存在問題工作方案》（國能綜通監(jiān)管〔2018〕33號），組織派出能源監(jiān)管機構督促電網企業(yè)對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業(yè)類建設項目用電報裝進行了全面梳理自查，核實解決反映的問題。

????2018年5月，國家能源局在全國范圍內啟動了用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管，組織各派出能源監(jiān)管機構切實加大監(jiān)管力度，推動用電營商環(huán)境持續(xù)改善，同時密切關注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報和意見建議，對群眾反映集中的問題實施重點督辦，確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升，提高人民群眾對優(yōu)質電力服務的獲得感。據(jù)了解，目前供電企業(yè)對高壓用戶、低壓用戶用電業(yè)務辦理平均時間分別減少到：國家電網公司35個、10個工作日內，南方電網公司21個、8個工作日以內，內蒙古電力（集團）公司41個、16個工作日以內。

????下一步，國家能源局將繼續(xù)按照黨中央、國務院關于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞“五年內供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內”目標任務，與地方政府、電網企業(yè)協(xié)同努力，進一步推進 “獲得電力”提升工作，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。

????一是鞏固我國“獲得電力”排名成果。世行營商環(huán)境報告排名競爭非常激烈，今年取得的成績來之不易，我們將繼續(xù)協(xié)調國家電網公司在北京、上海進一步加強制度建設，完善相關措施，建立長效機制，鞏固好已經取得的成果，并力爭進一步提升排名。

????二是總結推廣“獲得電力”優(yōu)質服務行之有效的做法。及時總結北京、上海兩地“獲得電力”優(yōu)質服務好的經驗，梳理各地行之有效的做法，以點帶面，在全國范圍內加快推廣，進一步提升我國“獲得電力”優(yōu)質服務水平，進一步在全國范圍內優(yōu)化用電營商環(huán)境。同時，加大宣傳力度，進一步營造優(yōu)化用電營商環(huán)境互學互鑒的良好氛圍。

????三是持續(xù)加強監(jiān)管。繼續(xù)在全國范圍內開展“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管，既要充分肯定成績和好的經驗做法，又要及時曝光處理存在的問題，尤其要力避已經解決的問題出現(xiàn)反彈，嚴防服務質量和服務水平下滑。同時，利用好12398能源監(jiān)管熱線，真正做到“知民情、察民意”，充分發(fā)揮社會和電力用戶的監(jiān)督作用。

????我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，通過大家共同努力，堅持用心、用功、用情干事創(chuàng)業(yè)，追求卓越，一定能夠持續(xù)提升“獲得電力”優(yōu)質服務水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，為打造我國法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境助力添彩、做出更大的貢獻。