????國家能源局發(fā)布《2015年7月－2016年3月供電監(jiān)管報告》顯示

????部分業(yè)務(wù)增設(shè)前置條件 違規(guī)分包問題仍然存在

????配電網(wǎng)建設(shè)不均衡、“兩率”指標(biāo)失真、用戶投訴處理不及時、設(shè)置市場壁壘等問題待解

????“從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)供電質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，企業(yè)管理基礎(chǔ)進一步夯實，服務(wù)內(nèi)涵更加豐富，各項指標(biāo)基本符合國家有關(guān)規(guī)定。但部分地區(qū)仍存在配電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱、供電能力不足，供電“兩率”指標(biāo)管理不規(guī)范、供電市場行為不規(guī)范等問題，部分企業(yè)存在服務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，信息公開不達標(biāo)、不透明問題?！?/p>

????國家能源局日前發(fā)布《2015年7月－2016年3月供電監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》），披露了上述信息。針對供電問題，《報告》提出了有針對性的監(jiān)管意見，促進企業(yè)整改落實，切實維護廣大電力消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，保障人民群眾滿意用電。

????據(jù)悉，2015年7月至2016年3月，國家能源局組織各派出能源監(jiān)管機構(gòu)開展全國供電監(jiān)管，并從全國3007家供電企業(yè)中，選取6家省級、121家市級、128家縣級供電企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查。

????縣域、農(nóng)村配電網(wǎng)薄弱問題突出

????部分地區(qū)供電“兩率”指標(biāo)失真

????《報告》指出，從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)加快推進城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，加強供電智能化與信息化建設(shè)，供電能力和供電質(zhì)量不斷提升，但部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架仍較為薄弱、供電能力不足。

????據(jù)《報告》，目前，全國各地區(qū)不同程度存在配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不均衡、網(wǎng)架基礎(chǔ)薄弱、供電可靠性差等問題，在縣域和農(nóng)村地區(qū)問題尤為突出,主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)配電網(wǎng)負荷不均衡，容載比偏低，單線單變占比較高，電力穩(wěn)定供應(yīng)難以保證；部分地區(qū)供電半徑過長，配變設(shè)備與線路陳舊老化，存在線路“卡脖子”與低電壓現(xiàn)象；個別地區(qū)配變設(shè)備與線路重載、過載嚴重，運行維護水平較低，存在頻繁停電現(xiàn)象，難以滿足人民群眾滿意用電需求。

????例如，國網(wǎng)新疆阿勒泰供電公司北北一線、北北二線為主干線單線輻射運行，承擔(dān)著醫(yī)院等重要電力用戶的供電任務(wù)，停電事件時有發(fā)生。河南省配電網(wǎng)整體供電能力存在不足，存在容載比整體偏低、部分地區(qū)戶均配變?nèi)萘科?、變壓器與線路重載占比較高等問題。

????對此，《報告》強調(diào)，國網(wǎng)新疆阿勒泰供電公司等要科學(xué)合理規(guī)劃地區(qū)電網(wǎng)布局，加快推動電網(wǎng)建設(shè)和改造。河南省電網(wǎng)公司要做好電網(wǎng)設(shè)備的改造工作，注重提高配電網(wǎng)整體供電能力。各供電企業(yè)要以加強配電網(wǎng)建設(shè)和新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造為契機，加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，不斷優(yōu)化配網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重點梳理配電網(wǎng)薄弱點，有針對性地進行投資和建設(shè)。

????《報告》同時披露了部分地區(qū)供電“兩率”指標(biāo)管理不規(guī)范問題。

????《報告》指出，部分供電企業(yè)供電可靠率數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)臺賬記錄與實際數(shù)據(jù)存在偏差，停電事件存在未錄、漏錄、補錄現(xiàn)象，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能反映供電可靠率數(shù)據(jù)的真實水平。例如，廣東潮南供電局、遼寧營口老邊供電公司等供電可靠率運行數(shù)據(jù)存在漏錄情況，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局D類電壓監(jiān)測點數(shù)據(jù)失真。此外，部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測裝置裝設(shè)數(shù)量不足、設(shè)置位置不合理，監(jiān)測裝置管理和維護不到位，影響電壓合格率監(jiān)測與統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

????對此，《報告》強調(diào)，相關(guān)供電企業(yè)要及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和線路接線圖，合理配置監(jiān)測設(shè)備，認真做好停電事件及電壓監(jiān)測情況記錄校核。各供電企業(yè)要進一步提高配電網(wǎng)運行維護管理水平，夯實供電“兩率”基礎(chǔ)管理。

????部分企業(yè)用電業(yè)務(wù)辦理增設(shè)前置條件

????對信息公開缺乏重視

????《報告》指出，從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)建立了國家重點工程及地方重大項目辦電“綠色通道”制度，積極踐行企業(yè)社會責(zé)任，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，供電服務(wù)意識明顯增強。但仍有部分供電企業(yè)服務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為：

????——用電業(yè)務(wù)辦理流程不規(guī)范，存在增設(shè)環(huán)節(jié)與前置條件、檔案信息與實際不符、時間順序不合邏輯、檔案資料“體外循環(huán)”、部分環(huán)節(jié)辦理超時限等問題。例如，廣西南寧供電局將用戶受電工程竣工檢驗與電纜頭制作人員培訓(xùn)相掛鉤。

????——部分基層營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)意識不強，停電公示未及時發(fā)布，搶修人員到達現(xiàn)場時間超過規(guī)定時限要求。例如，江西省婺源縣供電公司、重慶永川供電公司存在停電催費程序不規(guī)范情況。貴州省鐘山供電局故障搶修管理不到位。

????——個別供電企業(yè)執(zhí)行電價政策與電費收取制度存在偏差。例如，新疆天富能源股份有限公司在沒有取得政府批復(fù)收費標(biāo)準(zhǔn)的情況下，違規(guī)制定帶電接火收取費用項目標(biāo)準(zhǔn)。云南省德宏供電局個別用戶用電類別核定錯誤。

????此外，部分供電企業(yè)存在用戶投訴處理不及時、不到位問題。例如，山西臨汾供電公司配合處理12398熱線交辦事項不規(guī)范。

????對此，《報告》強調(diào)，廣西南寧供電局等企業(yè)要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，按規(guī)定時限和內(nèi)容完整發(fā)布停限電公告，提高故障搶修管理水平。陜西地電榆陽區(qū)供電分公司要嚴格執(zhí)行政府相關(guān)電價政策，規(guī)范收費行為。

????《報告》指出，各供電企業(yè)應(yīng)進一步增強服務(wù)意識，強化各項管理措施與規(guī)章制度的執(zhí)行落地，持續(xù)完善業(yè)擴報裝流程辦理與檔案管理，不斷規(guī)范停限電管理、故障搶修、電價政策執(zhí)行與電費收取等行為，加強用戶投訴舉報處理。

????與此同時，《報告》還披露了湖北省電力公司、山西省電力公司、廣西龍勝水利電業(yè)有限公司、陜西咸陽供電公司、寧夏隆德縣供電公司等五家供電企業(yè)信息公開不達標(biāo)、不透明問題。

????對此，《報告》強調(diào)，相關(guān)企業(yè)要按照真實準(zhǔn)確、規(guī)范及時、便民利民的原則，及時公開供電“兩率”情況、用戶受電工程有關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。各供電企業(yè)要認真貫徹落實《供電企業(yè)信息公開實施辦法》，切實保障廣大電力用戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

????資質(zhì)把關(guān)不嚴、違規(guī)分包等問題猶存

????《報告》指出，從監(jiān)管情況看，部分地區(qū)用戶工程市場開放度不夠，違反市場公平競爭原則，設(shè)置市場壁壘。

????——個別供電公司指定用戶受電工程試驗單位。湖南省株洲供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)幾乎承攬了湖南省株洲市范圍內(nèi)除鐵路系統(tǒng)項目外的全部用戶受電工程的試驗業(yè)務(wù)；

????——部分供電公司在用戶受電工程中間檢查、竣工檢驗時，對施工企業(yè)資質(zhì)把關(guān)不嚴。甘肅平?jīng)龉╇姽尽⒑幽显S昌供電公司、江西贛西供電公司等供電企業(yè)未認真履行資質(zhì)審核環(huán)節(jié)責(zé)任；

????——部分供電企業(yè)所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)工程管理粗放，存在項目違規(guī)分包問題；上海市區(qū)供電公司、陜西銅川供電公司、江蘇省張家港供電公司等單位關(guān)聯(lián)企業(yè)，將承攬的部分受電工程項目的主體工程進行違法分包。

????——部分供電公司主輔業(yè)務(wù)界面不清，混同經(jīng)營，部分承裝（修、試）單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍施工。

????對此，《報告》強調(diào)，湖南省株洲供電公司要消除用戶受電工程市場障礙和服務(wù)障礙，公平、無歧視開放供電市場，切實保障用戶的自主選擇權(quán)和知情權(quán)。甘肅平?jīng)龉╇姽镜裙╇娖髽I(yè)要認真履行資質(zhì)審核環(huán)節(jié)責(zé)任，杜絕無資質(zhì)、虛假資質(zhì)、過期資質(zhì)施工企業(yè)承攬用戶受電工程。

????《報告》指出，各供電企業(yè)要遵守公平交易原則，尊重用戶自主選擇權(quán)，堅決杜絕“三指定”行為發(fā)生，堅決杜絕與關(guān)聯(lián)企業(yè)的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易以及利用供電市場的支配地位相互牟利的不正當(dāng)行為。要促進主業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)在人、財、物上的徹底分開，從源頭杜絕用戶受電工程中的“暗箱”操作，實現(xiàn)用戶受電工程市場的全面開放。