多部委將對(duì)煤礦落實(shí)276個(gè)工作日制度

　　開展第三次督查暗訪

　　近日，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和煤價(jià)持續(xù)上漲成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。有關(guān)煤礦企業(yè)落實(shí)276個(gè)工作日制度將有所松動(dòng)的消息在業(yè)內(nèi)傳開。

　　對(duì)此，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議用本月開展的年內(nèi)第三次落實(shí)276個(gè)工作日制度督查暗訪工作予以“回應(yīng)”。根據(jù)工作安排，9月中旬至10月上旬，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位將組成督查組，會(huì)同相關(guān)媒體記者針對(duì)煤礦落實(shí)276個(gè)工作日制度情況進(jìn)行督查暗訪。

　　持續(xù)推進(jìn) 煤價(jià)上漲不影響去產(chǎn)能決心

　　今年2月以來，煤價(jià)逐步回升。最新一期報(bào)告顯示，環(huán)渤海市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于554元/噸，連續(xù)十三期實(shí)現(xiàn)上漲，刷新年內(nèi)最高紀(jì)錄。此價(jià)格指數(shù)水平比年初的371元/噸上漲了183元/噸，累計(jì)漲幅達(dá)到49.3%。

　　煤炭價(jià)格出現(xiàn)上漲，煤炭供需關(guān)系有所改善，行業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)回升，這些變化充分說明了黨中央、國務(wù)院去產(chǎn)能的政策部署是正確的，一系列措施得到落實(shí)并開始產(chǎn)生效果。然而，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不難看出，煤價(jià)回升并不是需求增加帶來的。今年上半年，全國煤炭消費(fèi)18.2億噸，與去年同期相比，減少了9700萬噸，下降5.1%；與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)量比需求下降更多，同比減少1.7億噸，降幅9.7%。

　　國家發(fā)展改革委副主任連維良在今年7月29日召開的全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上曾指出，在今后一個(gè)時(shí)期里，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭對(duì)市場(chǎng)很難有絕對(duì)的增長空間。并且，由于煤炭消費(fèi)需求并沒有增加，煤炭價(jià)格過度上漲不利于去產(chǎn)能、不利于兼并重組，也不利于優(yōu)化布局。

　　對(duì)此，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議于9月8日召開了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過快上漲工作預(yù)案會(huì)議，明確了煤炭行業(yè)全年去產(chǎn)能和276個(gè)工作日制度政策不變。僅圈定部分先進(jìn)產(chǎn)能煤礦自愿參與產(chǎn)量調(diào)節(jié)任務(wù)，在煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)得以分別啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)機(jī)制的情況下，可以按照330個(gè)工作日進(jìn)行生產(chǎn)。

　　預(yù)案實(shí)施的目的就是要統(tǒng)籌兼顧煤炭去產(chǎn)能與保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，并提出要站在行業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度認(rèn)真做好“預(yù)案”的執(zhí)行工作。

　　鞏固成績 276個(gè)工作日制度不會(huì)松動(dòng)

　　化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。今年以來，各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作，推動(dòng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展。煤炭運(yùn)行呈現(xiàn)出產(chǎn)量、庫存雙下降，價(jià)格回升的態(tài)勢(shì)。截至2016年8月底，全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了今年全年的60%，累計(jì)退出產(chǎn)能1.5億噸；前八個(gè)月煤炭產(chǎn)量同比下降近10%。

　　然而，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)依然十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。國務(wù)院確定今年退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上，占“十三五”總?cè)蝿?wù)的三分之一多。但根據(jù)國家發(fā)展改革委情況統(tǒng)計(jì)顯示，部分地區(qū)在今年時(shí)間已過半時(shí)具體實(shí)施工作才剛起步，完成全年任務(wù)面臨極大壓力。

　　因此，正如國家發(fā)展改革委副主任連維良所說，煤炭去產(chǎn)能不僅信心不能動(dòng)搖，力度也不能減弱，否則不僅現(xiàn)有的價(jià)格無法鞏固，煤炭價(jià)格極有可能再度快速下滑。在這方面，276個(gè)工作日制度發(fā)揮了非常重要的作用，既實(shí)現(xiàn)了煤炭價(jià)格的合理回升，又讓常年在井下辛苦工作的職工從此改變作息時(shí)間，并為避免更大規(guī)模地退出產(chǎn)能造成煤炭供應(yīng)緊張起到了防范作用。可以說，如果沒有276個(gè)工作日有效執(zhí)行，煤炭價(jià)格很難出現(xiàn)目前的大幅回升。因此，276個(gè)工作日不僅要堅(jiān)決地執(zhí)行，而且要更好地執(zhí)行。

　　在這一市場(chǎng)背景下，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室再次組織對(duì)煤礦落實(shí)276個(gè)工作日制度情況進(jìn)行督查暗訪，針對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、四川、陜西等8個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門是否對(duì)落實(shí)276個(gè)工作日制度提出具體要求、建立檢查制度，煤礦企業(yè)是否按照重新確定和公告的產(chǎn)能調(diào)整煤礦生產(chǎn)計(jì)劃并落實(shí)法定節(jié)假日和周日停產(chǎn)放假要求，煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)情況開展檢查等多項(xiàng)情況進(jìn)行督查暗訪。

　　力度不減 督查暗訪令去產(chǎn)能工作有序推進(jìn)

　　今年以來，各地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。督促煤礦企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度，嚴(yán)查煤礦超能力生產(chǎn)行為，取得積極成效。

　　5月和7月，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)，先后兩次組織開展了煤礦超能力生產(chǎn)和落實(shí)276個(gè)工作日制度專項(xiàng)督查。根據(jù)前兩輪督查暗訪情況的通報(bào)，大多數(shù)煤炭企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行276個(gè)工作日制度，但也有部分煤礦存在或疑似存在超能力生產(chǎn)行為、執(zhí)行停產(chǎn)放假制度不到位等問題。對(duì)此，部際聯(lián)席會(huì)議均給予了通報(bào)批評(píng)并要求整改，所抽查違法違規(guī)建設(shè)煤礦均已停工停建。

　　黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，今年去產(chǎn)能任務(wù)必須完成，完不成的要嚴(yán)肅追責(zé)。這就要求去產(chǎn)能工作要加大力度、加快進(jìn)度。適時(shí)開展的督查暗訪工作，針對(duì)違規(guī)內(nèi)容持續(xù)督查，不斷拓展督查范圍，促使276個(gè)工作日制度執(zhí)行力度得以保持，防止煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)出現(xiàn)松懈和反復(fù)。

　　可以說，督查暗訪工作是推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的有力抓手，督促地方做好全過程、全方位的跟蹤了解，及時(shí)反映去產(chǎn)能工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出困難和問題，使去產(chǎn)能工作始終沿著正確的道路有序推進(jìn)。

　　如今，隨著煤炭市場(chǎng)價(jià)格和供需關(guān)系的回暖，276個(gè)工作日制度的落實(shí)面臨著新的壓力。大中型煤礦會(huì)不可避免地產(chǎn)生增產(chǎn)超產(chǎn)沖動(dòng)，且會(huì)越來越迫切，小煤礦也企圖復(fù)產(chǎn)復(fù)工。一些煤礦可能會(huì)放松276個(gè)工作日制度執(zhí)行或加以變通，甚至出現(xiàn)弄虛作假、逃避檢查等現(xiàn)象。而這些問題，均是需要在第三次及未來的督查暗訪工作中予以重視的。(記者 王怡 李欣智)