????新華社北京３月４日電 題：堅(jiān)持制度自信　勇于開(kāi)拓創(chuàng)新——全國(guó)人大常委會(huì)一年工作回眸

????新華社記者張曉松、崔清新、羅宇凡

????再過(guò)５天，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告將提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

????“取得了一些新成績(jī)，開(kāi)展了許多新探索，邁上了一個(gè)新臺(tái)階?！比珖?guó)人大常委會(huì)組成人員日前在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿時(shí)，這樣評(píng)價(jià)過(guò)去一年常委會(huì)工作。

????堅(jiān)持制度自信，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，立法、監(jiān)督、代表、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效，順利完成了十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

????尊崇憲法　推動(dòng)改革——立法工作取得新成績(jī)

????國(guó)徽高懸，國(guó)歌嘹亮。２０１６年２月２６日下午５時(shí)許，人民大會(huì)堂二樓東大廳氣氛莊嚴(yán)肅穆，全國(guó)人大常委會(huì)首次舉行憲法宣誓儀式。

????“這是深入推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重大舉措?！比珖?guó)人大代表艾斯海提·克里木拜說(shuō)。

????建立并實(shí)施憲法宣誓制度，出臺(tái)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，將現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類(lèi)規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，對(duì)３萬(wàn)余名服刑罪犯予以特赦……過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面取得一系列新進(jìn)展。

????在全國(guó)人大代表李連寧看來(lái)，這些工作實(shí)際上是把憲法中的很多條款啟動(dòng)起來(lái)，體現(xiàn)了大手筆、大氣魄。

????河南信陽(yáng)文新茶葉公司的茶葉炒制包裝車(chē)間里，身著無(wú)菌服的工人監(jiān)視著全自動(dòng)的機(jī)器設(shè)已將剛剛炒制的毛尖茶分裝入袋。

????“新版食品安全法不僅保障了人民群眾舌尖上的安全，而且為企業(yè)提供了有力的法律保障?！比珖?guó)人大代表、文新茶葉有限公司董事長(zhǎng)劉文新感慨地說(shuō)。

????２０１５年４月，“史上最嚴(yán)”食品安全法審議通過(guò)，禁止蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥使用劇毒農(nóng)藥，對(duì)嬰兒配方食品實(shí)行從原料到成品的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)違法企業(yè)最高可以處３０倍罰款……

????一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定了國(guó)家安全法、反恐怖主義法、反家庭暴力法等４部法律，修改大氣污染防治法、食品安全法、刑法修正案（九）等３７部法律和１個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快等新態(tài)勢(shì)。

????去年１２月２７日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改人口計(jì)生法的決定。此時(shí)，距離黨的十八屆五中全會(huì)提出全面兩孩政策僅兩個(gè)月。今年１月１日，修改后的法律正式施行，一項(xiàng)促進(jìn)人口均衡發(fā)展、順應(yīng)群眾意愿的重大改革舉措落地啟動(dòng)。

????重大改革于法有據(jù)，既是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。

????藥品審評(píng)審批制度改革、公益訴訟制度改革、教育改革……在每一項(xiàng)重大改革方案出臺(tái)前，全國(guó)人大常委會(huì)均會(huì)出臺(tái)相應(yīng)法律或?qū)ΜF(xiàn)行法律作出修改完善。

????為支持和推動(dòng)改革，過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)涉及各類(lèi)改革的決定共１３個(gè)，使全面深化改革“快車(chē)”得以在平穩(wěn)軌道上運(yùn)行。

????更具剛性　更有力度——監(jiān)督工作開(kāi)展新探索

????２０１６年２月２４日，人民大會(huì)堂常委會(huì)會(huì)議廳座無(wú)虛席。

????受?chē)?guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)袁貴仁向與會(huì)的１６０多名全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，報(bào)告落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的情況。

????圍繞這部法律，去年以來(lái)，委員長(zhǎng)帶隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查并向常委會(huì)報(bào)告情況，國(guó)務(wù)院副總理接受常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院反饋整改情況，全國(guó)人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查、聽(tīng)取報(bào)告、專(zhuān)題詢問(wèn)三種形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打出一套監(jiān)督“組合拳”。

????“以前全國(guó)人大的監(jiān)督工作被外界誤認(rèn)為是走形式、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有什么力度，今年我是真正體會(huì)到了人大監(jiān)督的剛性?！比珖?guó)人大代表王家娟說(shuō)。

????除職業(yè)教育法外，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)還安排對(duì)水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等５部法律實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這也是本屆常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查頻次最高的一年。

????養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在城區(qū)“一床難求”；２４．６％重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)河流溝渠黑臭；縣級(jí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書(shū)”的落后水平……執(zhí)法檢查聚焦國(guó)計(jì)民生，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出整改要求，回應(yīng)了群眾關(guān)切、促進(jìn)了制度完善、推動(dòng)了工作開(kāi)展。

????專(zhuān)題詢問(wèn)是人大監(jiān)督的一種重要形式。

????過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)分別結(jié)合聽(tīng)取職業(yè)教育法執(zhí)法檢查情況報(bào)告、水污染防治法執(zhí)法檢查情況報(bào)告、審計(jì)查出突出問(wèn)題結(jié)果整改情況報(bào)告，安排了３次專(zhuān)題詢問(wèn)。一個(gè)個(gè)尖銳的提問(wèn)，一次次執(zhí)著的追問(wèn)，令人印象深刻。

????“本屆常委會(huì)一共舉行了９次專(zhuān)題詢問(wèn)，我有幸４次作為發(fā)言的委員提問(wèn)，去年就有２次，感觸很深?！比珖?guó)人大代表王明雯說(shuō)，“我感覺(jué)這項(xiàng)監(jiān)督工作更加務(wù)實(shí)求真，注重實(shí)效，彰顯了人大監(jiān)督的力量。”

????２０１５年８月１８日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》。依據(jù)這一意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院的相關(guān)報(bào)告。

????從聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告，到書(shū)面審議審計(jì)整改報(bào)告，再到專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議審計(jì)整改報(bào)告，從一個(gè)側(cè)面反映了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督力度不斷加大。

????一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告１６個(gè)，推動(dòng)了中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

????加強(qiáng)聯(lián)系　加強(qiáng)指導(dǎo)——推動(dòng)地方人大工作邁上新臺(tái)階

????“一個(gè)印章子、一個(gè)老頭子、一年只開(kāi)一次會(huì)”是一些群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的印象。

????“現(xiàn)在完全不一樣了，配了２名專(zhuān)職干事，經(jīng)費(fèi)有保障了，活動(dòng)有場(chǎng)地了，代表們履職熱情也空前高漲起來(lái)?！痹诟拭C隴南做了７年鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝深有感觸地說(shuō)。

????縣鄉(xiāng)人大是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。去年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施。

????根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)修改了地方組織法、選舉法、代表法，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作做了進(jìn)一步完善，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。各地結(jié)合實(shí)際，初步破解了基層人大“運(yùn)行難”“履職難”“活動(dòng)難”等問(wèn)題。

????２０１５年７月３１日，經(jīng)江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)，鎮(zhèn)江市人大及其常委會(huì)獲得地方立法權(quán)。不到半年，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》出臺(tái)，成為新獲立法權(quán)城市中首個(gè)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。

????“這是一件具有里程碑意義的大事，意味著地方管理從行政化向法治化的重大轉(zhuǎn)變?！辨?zhèn)江市人大常委會(huì)副主任張慶生說(shuō)。

????依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大部署。去年，全國(guó)人大修改立法法，將立法權(quán)進(jìn)一步下放到了全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市。以此為契機(jī)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)交流研討、開(kāi)展培訓(xùn)等，著力加強(qiáng)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量。

????在全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)下，截至今年１月３１日，新賦予地方立法權(quán)的２７１個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級(jí)市中，已有２０９個(gè)被確定可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)，占７７．１％，６個(gè)市已出臺(tái)了地方性法規(guī)。

????“進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺(tái)更加寬廣了，勁有地方使了，發(fā)揮的作用更大了?！比珖?guó)人大代表陳光國(guó)說(shuō)。

????五級(jí)人民代表大會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一大特色，做好地方人大工作是做好新形勢(shì)下人大工作的重要組成部分。

????定期向地方通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)工作情況，并邀請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議；連續(xù)三年完成對(duì)全國(guó)２０００多個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)，在新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)開(kāi)展之際，研究提出指導(dǎo)性文件……

????一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)、推動(dòng)地方立法工作、密切與人大代表的聯(lián)系，進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度、形成了人大工作整體合力、增強(qiáng)了人大工作整體實(shí)效，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。