關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見——國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人答記者問

????（一）《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》的必要性、主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)是什么？

????答：“推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制”是貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號文“構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系”要求的核心工作，是中發(fā)〔2015〕9號文明確近期推進(jìn)的電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)之一。電力市場建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及主體眾多，因此，需要制定專門文件，以便推進(jìn)和規(guī)范后續(xù)的電力市場建設(shè)工作。

????《實(shí)施意見》包括七部分主要內(nèi)容。一是總體要求和實(shí)施路徑，要求在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系，通過開展試點(diǎn)、總結(jié)完善、擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)。二是建設(shè)目標(biāo)，明確主要市場類型和交易品種、主要市場模式、電力市場體系。三是主要任務(wù)，提出了組建相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)支持系統(tǒng)，建立中長期和現(xiàn)貨交易機(jī)制等。四是市場主體，明確了市場主體的范圍、發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。五是市場運(yùn)行，規(guī)定交易組織實(shí)施、雙邊交易、合同執(zhí)行、交易結(jié)算等內(nèi)容。六是信用體系建設(shè)，要求建立市場主體信用評價(jià)制度、守信激勵和失信懲戒機(jī)制。七是組織實(shí)施，按照市場籌建、規(guī)范完善、推廣融合分階段推進(jìn)市場建設(shè)。

????《實(shí)施意見》著重突顯以下九個(gè)主要特點(diǎn)。一是明確了市場建設(shè)“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制”的初期目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，與擴(kuò)大直接交易主體范圍、市場規(guī)模以及市場化跨省跨區(qū)交易機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。三是提出分散式和集中式兩類市場模式和一系列市場交易品種；對區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場范圍和功能進(jìn)行了界定。四是明確規(guī)劃內(nèi)可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，解決當(dāng)前大規(guī)?？稍偕茉聪{與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足、以及跨省區(qū)消納與受電省發(fā)電企業(yè)利益沖突的問題。五是將各類發(fā)電企業(yè)納入市場主體范圍，以促進(jìn)公平競爭和市場效率；將電力用戶納入市場主體范圍，可充分利用市場機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡。六是建立了與電力供需相對應(yīng)的實(shí)時(shí)價(jià)格機(jī)制，可以更好地保障電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡，從而徹底解決直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是允許試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，選擇采用區(qū)域電價(jià)或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。八是針對市場化后系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況，明確了應(yīng)急處置原則。九是對市場信用體系制度建設(shè)提出了具體要求。

????（二）當(dāng)前著手推進(jìn)的電力市場體系、實(shí)施路徑和主要任務(wù)是什么？

????從地理分布來看，市場結(jié)構(gòu)分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的區(qū)域電力市場主要通過北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議明確的定向送電，并促進(jìn)這些計(jì)劃性質(zhì)的跨省跨區(qū)交易市場化。一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的區(qū)域電力市場主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，實(shí)現(xiàn)電力交易品種全覆蓋和電力在一定范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。例如，我們現(xiàn)行地理意義范圍上的京津冀、南方等傳統(tǒng)概念上的區(qū)域，其次，兩個(gè)及以上省份（區(qū)、市）聯(lián)合組成的市場也在此列。?。▍^(qū)、市）電力市場主要開展省（區(qū)、市）內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易，實(shí)現(xiàn)電力交易品種全覆蓋。由于電力運(yùn)行的特性限制，負(fù)責(zé)開展中長期交易和現(xiàn)貨交易的區(qū)域市場和?。▍^(qū)、市）市場覆蓋的地理范圍互不重疊，平行設(shè)置，互不干預(yù)電力市場運(yùn)行。

????電力市場建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，按照電壓等級和用電容量不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，選擇具備條件地區(qū)建設(shè)現(xiàn)貨交易和中長期交易同步開展的電力市場試點(diǎn)，建立適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的優(yōu)先發(fā)用電機(jī)制；電力市場試點(diǎn)運(yùn)行一定時(shí)間后，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善交易機(jī)制、豐富交易品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動各電力市場的融合與聯(lián)合運(yùn)行。

????非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》以及《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》的有關(guān)內(nèi)容開展市場化交易，在國家制定的中長期交易基本規(guī)則基礎(chǔ)上，規(guī)范擴(kuò)大電力直接交易，逐步過渡到適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的中長期交易機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上研究形成現(xiàn)貨市場。各地零售市場按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場化交易。

????電力市場建設(shè)明確九項(xiàng)主要任務(wù)：一是組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。二是完善電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加大節(jié)能減排力度，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機(jī)制。四是建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭?fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。五是完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。以中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買賣電。六是建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。按成本最小原則建立現(xiàn)貨交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力，挖掘系統(tǒng)消納清潔能源的能力。七是建立輔助服務(wù)交易機(jī)制，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。八是形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。九是建立市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

????（三）電力市場是否影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行？

????答：電力市場建設(shè)不改變現(xiàn)行電力系統(tǒng)安全管理體制。各電力企業(yè)仍然是電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任主體，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行仍舊是電力系統(tǒng)各方的首要任務(wù)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電力系統(tǒng)運(yùn)行的指揮中心，電力市場每一筆交易，都必須經(jīng)過調(diào)度中心的安全校核。現(xiàn)貨市場建立后，市場成員的廣泛參與和監(jiān)督將更有利于明確電網(wǎng)運(yùn)行的安全約束，使得市場可以在清晰、嚴(yán)格的安全約束下組織，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行精益化管理；而且通過電力市場所產(chǎn)生的實(shí)時(shí)價(jià)格信號，增強(qiáng)發(fā)用電企業(yè)自我調(diào)節(jié)的積極性，挖掘市場成員提供輔助服務(wù)的潛力，提高電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡，更好地保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，保障電網(wǎng)安全。

????（四）電力市場能否降低電價(jià)？

????答：現(xiàn)行電價(jià)體制下，用戶終端價(jià)格主要包括發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格、輸配電價(jià)、政府基金和附加三部分。本次改革以核定輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，將電網(wǎng)企業(yè)購銷差價(jià)作為主要收入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。市場建設(shè)重在理順價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建反映供需變化、實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶間傳導(dǎo)的價(jià)格信號，變“獨(dú)買獨(dú)賣”為“多買多賣”，其作用在于提高市場的競爭性，增強(qiáng)電力用戶的用電選擇權(quán)。從目前電力供需形勢來看，在一段時(shí)間內(nèi)電能量價(jià)格應(yīng)該呈下降趨勢。隨著電力供需形勢變化和市場機(jī)制的完善，電價(jià)將出現(xiàn)有升有降的局面。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將加大市場運(yùn)行中市場力、串謀報(bào)價(jià)等問題的監(jiān)管力度，避免市場平均價(jià)格大幅波動。

????（五）《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》中為什么要突出建立現(xiàn)貨市場？

????答：這一次電力市場建設(shè)與2002年的市場化改革相比，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是提出了：電力市場建設(shè)應(yīng)中長期交易和現(xiàn)貨交易并舉；逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號的電力市場。

????過去我們推廣開展的大用戶直接交易，已經(jīng)形成較為成熟的中長期電力交易機(jī)制，由于缺乏市場化的電力電量平衡機(jī)制，不能真實(shí)反映電力供需，價(jià)格信號存在失真情況，因此，需要建立現(xiàn)貨市場。一是現(xiàn)貨市場能滿足電力特殊物理屬性要求。目前大規(guī)模電能存儲技術(shù)不成熟、也不經(jīng)濟(jì)，發(fā)電、輸電、配電、用電瞬時(shí)完成，因而電力系統(tǒng)運(yùn)行必須保證實(shí)時(shí)平衡?，F(xiàn)貨市場交易以每5-60分鐘時(shí)段的電量為交易標(biāo)的符合電力實(shí)時(shí)平衡的特性，交易時(shí)段越短（如5分鐘為一個(gè)時(shí)段）越有利于保障電力實(shí)時(shí)平衡。二是現(xiàn)貨市場能與節(jié)能發(fā)電調(diào)度目標(biāo)一致，有利于清潔能源的消納。現(xiàn)貨市場以區(qū)域或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)作為市場出清價(jià)格，發(fā)電企業(yè)都是基于其發(fā)電機(jī)組的短期邊際成本進(jìn)行報(bào)價(jià)（市場力行為除外），一般情況下，發(fā)電機(jī)組按報(bào)價(jià)由低至高的排列順序依次為可再生能源發(fā)電（包括風(fēng)電、涇流式水電、光伏發(fā)電）機(jī)組、無調(diào)峰能力的水電機(jī)組、核電機(jī)組、低煤耗煤電機(jī)組、高能耗煤電機(jī)組、有調(diào)峰能力的水電機(jī)組、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組、燃油機(jī)組等，除燃?xì)鈾C(jī)組之外，與節(jié)能發(fā)電調(diào)度的排序基本一致，滿足清潔能源的優(yōu)先消納。三是現(xiàn)貨市場能有效引導(dǎo)電源、電網(wǎng)投資建設(shè)。由于在現(xiàn)貨市場上，每個(gè)時(shí)段、乃至不同地區(qū)或節(jié)點(diǎn)的市場價(jià)格不同，使得現(xiàn)貨市場價(jià)格能夠充分地反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)（節(jié)點(diǎn)或地區(qū)）的邊際發(fā)電成本和供需狀況，因而具有時(shí)間和位置信號，可以有效地引導(dǎo)電源投資、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、布局和新建輸變電工程需要。四是現(xiàn)貨市場能為其他電力交易提供價(jià)格信號。由于電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的特殊要求，發(fā)電機(jī)組組合一般在日前24小時(shí)才能確定，電網(wǎng)的安全約束和輸電約束也同樣在此時(shí)確定，所以電力的三個(gè)價(jià)格信號（即電的商品價(jià)格信號、時(shí)間價(jià)格信號、位置價(jià)格信號），在日前甚至更短的時(shí)間內(nèi)釋放出來?，F(xiàn)貨市場正好承擔(dān)了這三個(gè)價(jià)格信號的發(fā)現(xiàn)功能，通過發(fā)現(xiàn)完整的電力價(jià)格信號，引導(dǎo)市場主體開展中長期電力交易、輸電權(quán)交易和電力期貨交易。所以說，電力現(xiàn)貨市場被稱為現(xiàn)代電力市場體系的標(biāo)志和核心。

????從國際經(jīng)驗(yàn)來看，英國、北歐、美國等成功的電力市場建設(shè)均從現(xiàn)貨市場建設(shè)開始，在此基礎(chǔ)上，形成中長期交易和金融衍生品交易的價(jià)格信號。目前國家電網(wǎng)電力調(diào)度運(yùn)行采用的D5000系統(tǒng)，已經(jīng)考慮了現(xiàn)貨市場交易的大部分功能。

????（六）為什么要求用戶應(yīng)全部電量參與市場交易且一定周期不可退出？

????答：符合條件的用戶選擇進(jìn)入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，且一旦參與，一定周期內(nèi)不可退出，主要是為了保證電力市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)發(fā)用電企業(yè)雙方的利益。在電力市場建設(shè)沒有完成之前，不參與直接交易的部分發(fā)電企業(yè)和電力用戶執(zhí)行政府定價(jià)，價(jià)格相對固定，而市場交易價(jià)格是隨著供需、發(fā)電成本變化（比如煤炭價(jià)格變化）的而變化的，兩者之間必然存在一定的價(jià)差。如果發(fā)電企業(yè)和電力用戶隨意退出市場或選擇部分電量參與市場交易，必然會影響其他市場主體的利益，也不能及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)電力供需和價(jià)格，達(dá)不到建設(shè)電力市場的作用。

????我們保障所有用戶的用電權(quán)利，保證電力普遍服務(wù)，不強(qiáng)制電力用戶參與市場交易。符合條件但不想直接參與市場交易的電力用戶，可以通過兩種方式購電，一是通過售電企業(yè)進(jìn)行購電，二是通過電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐墓╇娖髽I(yè)提供的保底供電服務(wù)，按照政府定價(jià)進(jìn)行購電。

????（七） 如何保障電力市場公平、公正和規(guī)范運(yùn)行？

????答：配套文件提出切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強(qiáng)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局將依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場和區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行?。▍^(qū)、市）電力市場監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。

????目前，我們在原國家電監(jiān)會頒布的《電力市場監(jiān)管辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前電力體制改革新要求，修訂完善了《電力市場監(jiān)管辦法》。對監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等進(jìn)行詳盡的規(guī)定，形成有法可依、有規(guī)可依的監(jiān)管環(huán)境。在實(shí)際工作中，除了加強(qiáng)日常監(jiān)管外，還通過重點(diǎn)檢查、信息披露、約談約訪、專項(xiàng)稽查、受理投訴舉報(bào)等監(jiān)管措施發(fā)現(xiàn)問題，違法違規(guī)情況一經(jīng)認(rèn)定，將按照規(guī)定進(jìn)行處理，在事前、事中、事后的各個(gè)環(huán)節(jié)保障市場公平、公正和規(guī)范運(yùn)營。

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