??? 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),推進電力體制改革實施工作,經(jīng)報國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》等6個電力體制改革配套文件。就社會各方面關(guān)心的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人。 ????問:推進輸配電價改革的總體目標是什么?建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義? ????答:電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號,以下簡稱9號文)部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)。《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確,按照“準許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價,建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。 ????單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ),是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提,對于還原電力商品屬性,全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義。具體來說,主要體現(xiàn)在以下四個方面: ????一是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后,輸配電價相對固定,發(fā)電價格的波動將直接傳導給售電價格。當前,在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下,擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易,可以降低用電成本,從而為電力用戶帶來改革紅利。 ????二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。價格信號的順暢傳導將形成消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言,“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動;就電力消費而言,市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。 ????三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費,不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源,可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。 ????四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本,可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理,核減不合理支出,抑制不合理投資,降低成本,提高效率。 ????問:在輸配電價改革方面,《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出了哪些具體措施? ????答:為加快推進輸配電價改革,《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出了四個方面的具體措施: ????一是逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上,將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州?。▍^(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍。《實施意見》同時明確,凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū),直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點,盡快覆蓋到全國。 ????二是認真開展輸配電價測算工作。對試點地區(qū),國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審,按照已出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》,嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用;對非試點地區(qū),在開展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上,以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價。 ????三是分類推進交叉補貼改革。結(jié)合電價改革進程,配套改革不同種類電價之間的交叉補貼,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。 ????四是明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū),電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行;暫未單獨核定輸配電價的地區(qū),可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式,即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少,銷售電價調(diào)整多少,差價不變。 ????問:在輸配電價改革過程中,對電價交叉補貼將如何處理? ????答:現(xiàn)行機制下,我國銷售電價中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼,電價客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。適度的交叉補貼,有利于落實國家宏觀政策,保障電力普遍服務(wù);但如果交叉補貼過重,則不利于引導用戶合理消費和公平負擔。 ????中發(fā)9號文提出,妥善處理電價交叉補貼,結(jié)合電價改革進程,配套改革不同種類電價之間的交叉補貼,確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確了操作性要求。即: ????——過渡期間,由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額,經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收。 ????——輸配電價改革后,根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價,測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔的交叉補貼。 ????問:電力市場由哪些部分構(gòu)成?電力市場建設(shè)的實施路徑是什么? ????答:電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時,探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。 ????《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確,電力市場建設(shè)的實施路徑是:有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價,不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模,逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點,建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種,視情況擴大試點范圍;逐步建立符合國情的電力市場體系。 ????——非試點地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》開展市場化交易。 ????——試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況,另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。 ????——零售市場按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。 ????問:眾所周知,電力市場的建設(shè)和運行是個極為復雜的過程,需要完善的配套機制。請問:《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》部署了哪些重點任務(wù)? ????答:《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》要求從9個方面推進電力市場建設(shè): ????一是組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。 ????二是搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。 ????三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電,堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng),并在保障供需平衡的前提下,逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。 ????四是建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同??芍袛嘭摵?、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。 ????五是完善跨省跨區(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充,鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。 ????六是建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。 ????七是建立輔助服務(wù)交易機制。 ????八是形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓,鼓勵可再生能源參與電力市場,鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。 ????九是建立市場風險防范機制。 ????問:區(qū)域電力市場和省級電力市場各自承擔什么職責? ????答:電力市場體系分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市)電力市場,市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。 ????在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實現(xiàn),負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議,促進市場化跨省跨區(qū)交易。 ????一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易,在相應(yīng)區(qū)域電力市場實現(xiàn)。 ?????。▍^(qū)、市)電力市場主要開展?。▍^(qū)、市)內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。 ????問:未來的電力市場中,哪些企業(yè)或用戶可以成為市場主體?準入條件是什么? ????答:《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確,電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求,符合產(chǎn)業(yè)政策要求,并在交易機構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時,可在任何一方所在地交易平臺參與交易,也可委托第三方代理。 ????在準入條件上,對發(fā)電企業(yè)和用戶的基本要求是: ????——參與市場交易的發(fā)電企業(yè),其項目應(yīng)符合國家規(guī)定,單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。 ????——參與市場交易的用戶,應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上,容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進入市場交易。 ????——符合準入條件的用戶,選擇進入市場后,應(yīng)全部電量參與市場交易,不再按政府定價購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶,由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后,在一定周期內(nèi)不可退出。 ????問:《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出了“建立相對獨立的電力交易機構(gòu)”的要求。請問,交易機構(gòu)的“獨立性”和“相對性”體現(xiàn)在哪些方面? ????答:按照中發(fā)9號文的要求,《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》從職能定位、組織形式、體系框架、人員和收入來源等方面,對組建相對獨立的交易機構(gòu)做出了明確規(guī)定。 ????交易機構(gòu)的“獨立性”主要體現(xiàn)在:一是交易職能上,交易機構(gòu)負責市場交易組織;二是組織形式上,按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu),可以采取公司制和會員制;三是運營管理上,交易機構(gòu)具有與履行交易職責相適應(yīng)的人、財、物,可向市場主體合理收費,日常管理運營不受市場主體干預(yù),接受政府監(jiān)管;四是人員任命上,高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。 ????交易機構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在:一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立,交易機構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式;三是組建初期,可在交易機構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上,保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是沒有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬,而是根據(jù)實踐運行的情況和經(jīng)驗,逐步明確、規(guī)范交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能邊界。 ????問:為什么要建立市場管理委員會?市場管理委員會有什么職能? ????答:為維護市場的公平、公正、公開,保障市場主體的合法權(quán)益,充分體現(xiàn)各方意愿,《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》提出了建立市場管理委員會的要求。 ????市場管理委員會負責研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則,協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等,實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。 ????市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成,國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。 ????問:企業(yè)和用戶如何進入市場成為交易主體? ????答:《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》明確,市場成員實行注冊管理。 ????省級政府或由省級政府授權(quán)的部門,按年度公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體,對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。 ????進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。 ????交易機構(gòu)按照電力市場準入規(guī)定,受理市場成員遞交的入市申請,與市場成員簽訂入市協(xié)議和交易平臺使用協(xié)議,辦理交易平臺使用賬號和數(shù)字證書,管理市場成員注冊信息和檔案資料。 ????注冊的市場成員可通過交易平臺在線參與各類電力交易,簽訂電子合同,查閱交易信息等。 ????問:推進發(fā)用電計劃改革的總體思路是什么? ????答:《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出,推進發(fā)用電計劃改革,有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃?!蛾P(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》進一步明確了發(fā)用電計劃改革的總體思路: ????通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電。 ????通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。 ????通過直接交易、電力市場等市場化交易方式,逐步放開其他的發(fā)用電計劃。 ????在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下,實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主,并促進節(jié)能減排。 ????問:公益性電力服務(wù)是實現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ),這部分用戶議價能力較低,甚至無議價能力。放開發(fā)用電計劃的同時,將采取哪些措施保障優(yōu)先購電? ????答:為保障無議價能力的用戶用電,《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求,提出了四項保障措施: ????一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔,相應(yīng)的銷售電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行政府定價。 ????二是加強需求側(cè)管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上,建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎(chǔ)上,逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力,保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。 ????三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時,對優(yōu)先購電用戶保障供電,其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔限電義務(wù)。 ????四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入,確保無電人口用電全覆蓋。 ????問:放開發(fā)用電計劃的同時,將采取哪些措施保障優(yōu)先發(fā)電? ????答:為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng),《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求,提出了四項保障措施: ????一是留足計劃空間。《實施意見》明確,各地安排年度發(fā)電計劃時,要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中,風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電,水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量,核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。 ????二是加強電力外送和消納。《實施意見》提出,跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。 ????三是統(tǒng)一預(yù)測出力。《實施意見》明確,調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責調(diào)度范圍內(nèi)風電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測,并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果,做好電力電量平衡工作,在保證電網(wǎng)安全運行的前提下,促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng);面臨棄水棄風棄光情況時,及時預(yù)告有關(guān)情況,及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。 ????四是組織實施替代,同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。《實施意見》要求,修訂火電運行技術(shù)規(guī)范,提高調(diào)峰靈活性,為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。 ????問:售電側(cè)市場放開后,有哪些市場主體可以從事售電業(yè)務(wù)? ????答:《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出,向社會資本開放售電業(yè)務(wù),多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體,有利于更多的用戶擁有選擇權(quán),提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。 ????《實施意見》明確,電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù),保障基本供電,承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù);發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司;擁有分布式電源的用戶,供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè),節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。 ????售電側(cè)改革后,參與競爭的售電主體可分為三類:一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;三是獨立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運營權(quán),不承擔保底供電服務(wù)。 ????《實施意見》還明確,同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán),并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。 ????問:《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》對售電主體的準入和退出提出了哪些要求? ????答:按照簡政放權(quán)的原則,《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》對售電側(cè)市場的準入和退出機制作了創(chuàng)新性安排,這是新一輪電力體制改革中的一個亮點。 ????準入機制方面,將以注冊認定代替行政許可的準入方式,以降低行政成本,實現(xiàn)有效監(jiān)管,提升工作效率。重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。 ????“一承諾”,就是符合準入條件的市場主體應(yīng)向省級政府或省級政府授權(quán)的部門提出申請,按規(guī)定提交相關(guān)資料,并做出信用承諾。 ????“一公示”,就是省級政府或省級政府授權(quán)的部門通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場主體是否滿足準入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場主體目錄,并實行動態(tài)管理。 ????“一注冊”,就是列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構(gòu)注冊,獲準參與交易。 ????“兩備案”,就是在能源監(jiān)管機構(gòu)和征信管理機構(gòu)備案。 ????退出機制方面,《實施意見》明確,市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場,列入黑名單,不得再進入市場,并由省級政府或省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除,交易機構(gòu)取消注冊。市場主體退出前,應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓,并處理好相關(guān)事宜。 ????問:把《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》作為配套文件之一是出于什么考慮? ????答:我國自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè),分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),機組類型以燃煤機組為主,燃煤自備機組占70%以上。2014年,我國自備電廠裝機容量已超過1.1億千瓦,約占當年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右。 ????自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本,促進資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。但是,自備電廠的建設(shè)和運營也存在不少問題,如:未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴重;能耗指標、排放水平普遍偏高,與公用機組有較明顯差距;運營管理水平偏低,運行可靠性較差;參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高,承擔應(yīng)有的社會責任不夠等。 ????隨著自備電廠裝機規(guī)模的擴大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標準的提高,進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理,逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理,有利于加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃,推動自備電廠有序發(fā)展;有利于促進清潔能源消納,提升電力系統(tǒng)安全運行水平;有利于提高能源利用效率,降低大氣污染物排放;有利于維護市場公平競爭,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 ????因此,《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、責任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求,以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環(huán)境。 ????問:并網(wǎng)自備電廠參與市場交易應(yīng)符合哪些條件?遵守哪些規(guī)則? ????答:《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》明確了燃煤自備電廠成為合格市場主體及參與市場交易的相關(guān)要求。 ????在準入條件方面,《指導意見》提出了5項要求:一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策,達到能效、環(huán)保要求;二是按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金,以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼;三是公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任;四是進入各級政府公布的交易主體目錄并在交易機構(gòu)注冊;五是滿足自備電廠參與市場交易的其他相關(guān)規(guī)定。 ????在交易規(guī)則方面,《指導意見》明確,擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體后,有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易,或通過交易機構(gòu)進行交易;擁有自備電廠但無法滿足自身用電需求的企業(yè),按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金,以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后,可視為普通電力用戶,平等參與市場購電。 ????問:配套文件已經(jīng)出臺,新一輪電力體制改革將步入全面實施的關(guān)鍵階段。請問:電力體制改革試點工作目前進展如何? ????答:《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布后,地方政府、電力企業(yè)和社會各方面對電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后,隨著具體政策的進一步明確,許多地方提出了開展多種類型電力體制改革試點的要求。截至目前,國家發(fā)展改革委、國家能源局已批復云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點;深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、云南省、貴州省開展輸配電價改革試點;還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點,以電力體制改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已經(jīng)初步建立。 ????電力體制改革綜合試點方面,云南省、貴州省是典型的電量外送省,具有開展市場化交易的強烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作,提出了系統(tǒng)周密的試點方案,較好兼顧了改革目標和各方面利益,具有一定的前瞻性和操作性,符合中發(fā)9號文和配套文件確定的改革方向,體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進改革的原則。將云南省、貴州省作為第一批試點,有利于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu),有利于形成差別化探索的試點格局,有利于保障電網(wǎng)運行安全和供電安全,也有利于改革取得實質(zhì)性突破。 ????輸配電價改革試點方面,在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上,今年以來,我委又將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入先期輸配電價改革試點范圍,并在試點范圍以外的地區(qū)同步開展了輸配電價摸底測算工作。按照各地輸配電價改革試點方案,第一個監(jiān)管周期為三年(2016—2018年)。目前,我委已經(jīng)批復內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準許收入和電價水平,這是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價。通過成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本,降價空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時2.65分錢,降價金額約26億元。 ????下一步,我委將按照鼓勵基層創(chuàng)新、支持多模式探索的原則,積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點,指導各地細化試點內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點,充分調(diào)動各方面參與電力體制改革的積極性,確保試點工作規(guī)范有序進行,蹄疾而步穩(wěn)地推進電力體制改革。 |
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國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人就推進實施新一輪電力體制改革答記者問
發(fā)布時間:2015-11-30
來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站
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