奮發(fā)有為　真抓實干

　　——國務院辦公廳通報表揚全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經驗做法

　　新華網北京7月29日電　推動重大項目開工建設、加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調、著力穩(wěn)定和擴大投資、積極促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)——從今年5月下旬至6月中旬國務院部署開展的第二次大督查情況看，各地區(qū)、各部門主動作為、講求實效，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署。

　　圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，地方和部門出新招，出實招，出硬招，不斷推動各項重點工作取得積極進展，并創(chuàng)造出了一些好經驗、好做法。

　　出新招：胸懷全局破難題

　　面對當前經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新難題，各地區(qū)、各部門胸懷全局，主動作為，創(chuàng)造性開展工作，不斷推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施、重大民生舉措盡快見效。

　　加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，四川率先開展農民工住房保障行動，將農民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

　　江西探索創(chuàng)新鐵路投融資模式，設立了全國第一只省級鐵路產業(yè)投資基金，基金總規(guī)模為150億元。

　　為穩(wěn)增長、調結構，天津加大重大項目組織實施力度，出臺促投資穩(wěn)增長的33條措施，推出重點項目83個，已開工65個。今年一季度，固定資產投資同比增長13.5%。

　　上海加大調結構工作力度。積極對接“互聯(lián)網＋”行動和“中國制造2025”，大力扶持新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經濟”。

　　霧霾是百姓關切的“心肺之患”。針對大氣污染問題，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強大氣污染防治。穩(wěn)步推進“大氣十條”，努力改善環(huán)境空氣質量，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，全面推進清潔生產，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　　今年1至5月，實施新環(huán)境空氣質量標準的161個城市平均達標天數(shù)比例為66.4%；京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例為44.7%，同比提高10.6個百分點，PM2.5平均濃度為82微克／立方米，同比下降24.1%。

　　如何促進高等教育入學機會公平，是社會和群眾普遍關心的問題。對此，教育部推進招生計劃管理改革，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。今年新增招生計劃全部投向中西部地區(qū)和人口大省，預計錄取率最低省份與全國平均水平差距將縮小到5個百分點左右。深入實施國家、地方、高校三個專項計劃，進一步增加重點高校招收農村學生人數(shù)。

　　商事制度改革，與萬千企業(yè)息息相關。工商總局、質檢總局、稅務總局大力推進這項改革。工商總局積極組織和推動落實注冊資本登記制度改革；全面落實“先照后證”改革；試點開展全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱管理、簡易注銷改革；進一步簡化市場主體場所（經營場所）登記手續(xù)；加快企業(yè)信用信息公示“全國一張網”建設；推進小微企業(yè)名錄建設工作，扶持小微企業(yè)發(fā)展。

　　商事制度改革以來，截至今年5月底，全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%，改革紅利日益顯現(xiàn)。同時，質檢總局組織制定國家標準，指導地方開展“一照一碼”試點，將年度驗證改為年度基本信息報告，開展網上實時賦碼和業(yè)務辦理；稅務總局積極推進“三證合一”改革試點。

　　出實招：奮發(fā)有為干實事

　　實干興邦，空談誤國。各地區(qū)、各部門結合實際落實中央政策，真抓實干，攻堅克難。

　　產煤大省山西深化煤炭管理體制改革。自2014年開始大幅度取消煤炭企業(yè)各類收費，全部撤銷1487個各類煤焦公路檢查站點，減輕煤炭企業(yè)負擔422億元。

　　西部樞紐重慶積極擴大消費需求。推動電子商務、信息消費等重點項目建設，2014年實現(xiàn)電子商務交易額4500億元，同比增長53%；大力發(fā)展旅游休閑消費，今年1至4月，接待海內外游客1.15億人次，旅游總收入達696.9億元。

　　結合實際，廣西深入推進“兩路”（鐵路、公路）、“兩水”（水運、水利）、“兩電”（核電、煤電）、“兩?！保裆Ｕ稀⑸鷳B(tài)環(huán)保）等重點基礎設施建設。今年前4月完成基礎設施建設投資1068.2億元，同比增長25. 6%。

　　為加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，國家發(fā)展改革委做好政策預研儲備，并適時向國務院提出政策建議。落實促投資、穩(wěn)增長政策措施，打好投資“組合拳”。

　　在小微企業(yè)減負方面，財政部、稅務總局落實減免稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展。今年一季度，享受所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)達216萬戶，減稅額為51億元，受惠面達90%以上；對2700萬戶小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅189億元。

　　針對群眾住房困難，多部門共同發(fā)力。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。今年1至5月已開工344萬套，基本建成264萬套，總體進展順利。

　　督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門把中央政策與具體工作有機結合，在工作實踐中進行改革創(chuàng)新。海關總署深入推進區(qū)域通關一體化、“雙隨機”、國際貿易“單一窗口”、通關無紙化等通關便利化改革。改革后，進出口貨物通關效率分別提高75%和86%；企業(yè)減少30%的重復申報項目，申報時間和費用節(jié)省近50%。

　　出硬招：自我加壓抓落實

　　再好的決策部署沒人去抓也是一紙空文。如何更好地推進各項重大政策措施落地生效？督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門直面困難、自我加壓、出硬招克服不作為。

　　邊查邊干。吉林對重大項目推進工作進行全覆蓋巡檢。省領導帶隊，分東、中、西三線開展全覆蓋巡檢活動，邊檢查、邊評議、邊部署、邊落實、邊現(xiàn)場解決問題。

　　以督促行。云南健全政策落實督查機制。由省政府領導每月帶隊深入市（州）開展專項督查；組建8個穩(wěn)增長督查組定期開展督查活動，推動工作落實。

　　為推動投資項目實施、促進工業(yè)穩(wěn)定運行，青海建立了省政府負責同志牽頭的每月分析調度制度，并加強對各市（州）的督查督辦。組織開展萬名干部入企服務活動，推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策落地。

　　有壓力，便有動力。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門勇于擔當，主動加壓，推動了重大政策措施盡快落地生根。國務院審改辦深入推進行政審批制度改革。會同有關部門分8批提請國務院常務會議審議通過取消和下放586項行政審批事項，提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項目標；全面完成非行政許可審批事項清理工作。

　　在促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，人力資源社會保障部、教育部積極主動作為。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，重點加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務、推進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵應征入伍等工作，保持了畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)人員持續(xù)增長。實施就業(yè)援助，幫助困難人員就業(yè)。今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人。

　　保障政策措施能夠有效實施，審計的作用不容小覷。審計署加大穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。自2014年8月以來，持續(xù)組織對31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市、新疆生產建設兵團和29個中央部門、7個中央企業(yè)的跟蹤審計，累計發(fā)現(xiàn)問題2201個，促進新開工項目598個，完善出臺各項管理辦法50余項。（記者劉羊旸、趙曉輝、齊中熙、杜宇、李延霞）