新華網(wǎng)北京6月25日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

　　人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和重要原則

　　1．重要意義。人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。改革開放以來(lái)，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法，黨中央對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)工作作出一系列重要部署。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2．指導(dǎo)思想。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，廣泛凝聚各黨派團(tuán)體、各族各界人士的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

　　3．重要原則。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；堅(jiān)持憲法和政協(xié)章程確定的人民政協(xié)性質(zhì)定位，始終圍繞中心、服務(wù)大局；堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，切實(shí)提高協(xié)商實(shí)效；堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營(yíng)造良好協(xié)商氛圍。

　　二、明確政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容

　　4．政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容。國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等。

　　5．制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃。黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。政協(xié)專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議題、專題協(xié)商會(huì)議題及其他協(xié)商形式的重要議題，應(yīng)列入年度協(xié)商計(jì)劃，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。

　　建立健全制定年度協(xié)商計(jì)劃的工作機(jī)制。政協(xié)辦公廳（室）在廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成年度協(xié)商計(jì)劃草案。黨委辦公廳（室）會(huì)同政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）修改完善年度協(xié)商計(jì)劃草案。經(jīng)政協(xié)主席會(huì)議審議后，報(bào)黨委常委會(huì)會(huì)議確定。

　　6．在實(shí)踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，圍繞黨和國(guó)家中心工作，結(jié)合實(shí)際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍。政府起草一些重要法律法規(guī)的過(guò)程中，視情可在政協(xié)聽取意見(jiàn)。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用。

　　三、規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式

　　7．完善政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度。政協(xié)全體會(huì)議期間，黨委、人大常委會(huì)、政府和人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志出席開幕會(huì)、閉幕會(huì)，參加界別聯(lián)組和委員小組討論；黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志聽取大會(huì)發(fā)言；有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加界別聯(lián)組和委員小組討論、聽取意見(jiàn)。可安排跨界別聯(lián)組討論；界別聯(lián)組和小組會(huì)議應(yīng)安排時(shí)間討論界別提案、推薦界別大會(huì)發(fā)言。規(guī)范會(huì)議活動(dòng)程序和機(jī)制。完善大會(huì)發(fā)言遴選機(jī)制，提高發(fā)言質(zhì)量。改進(jìn)會(huì)議成果報(bào)送工作，如實(shí)反映委員意見(jiàn)建議。

　　8．健全專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度。全國(guó)政協(xié)一般每年召開2次專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，地方政協(xié)可視情安排。會(huì)議按專題分組討論，進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請(qǐng)黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議通報(bào)情況，聽取意見(jiàn)，并可與委員互動(dòng)交流；邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見(jiàn)，參加討論。會(huì)議成果以政協(xié)黨組報(bào)告、大會(huì)發(fā)言專報(bào)、政協(xié)信息等多種形式報(bào)送黨委和政府及有關(guān)部門。

　　9．規(guī)范專題協(xié)商會(huì)。全國(guó)政協(xié)一般每年召開2次專題協(xié)商會(huì)，地方政協(xié)可視情安排。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請(qǐng)黨政分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，出席會(huì)議，聽取意見(jiàn)，與委員互動(dòng)交流。組織相關(guān)委員和專家學(xué)者參加。會(huì)議發(fā)言應(yīng)充分反映政協(xié)專門委員會(huì)專題調(diào)研、委員視察、界別調(diào)研和民主黨派調(diào)研等成果。會(huì)后，相關(guān)意見(jiàn)建議以政協(xié)黨組報(bào)告、政協(xié)信息等形式報(bào)送黨委和政府及有關(guān)部門。

　　10．完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度。全國(guó)政協(xié)應(yīng)選擇內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng)的問(wèn)題作為雙周協(xié)商座談會(huì)的議題，部分重要議題列入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃。視情每年召開若干次雙周協(xié)商座談會(huì)。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加并介紹情況。優(yōu)化參會(huì)人員結(jié)構(gòu)，以委員中的民主黨派成員和無(wú)黨派人士為主，視情邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者參加。會(huì)前，全國(guó)政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)和有關(guān)方面應(yīng)深入開展調(diào)研。會(huì)后，及時(shí)將會(huì)議主要內(nèi)容、形成的共識(shí)和重要意見(jiàn)建議，以信息專報(bào)等形式報(bào)送黨委和政府及有關(guān)部門參閱。推動(dòng)協(xié)商過(guò)程和協(xié)商成果公開，增加影響力和共識(shí)度。地方政協(xié)可結(jié)合實(shí)際，對(duì)協(xié)商座談會(huì)等活動(dòng)作出安排。

　　11．開展對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商。政協(xié)各專門委員會(huì)與對(duì)口聯(lián)系的有關(guān)部門以議題為紐帶建立健全對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制，開展對(duì)口協(xié)商。加強(qiáng)走訪交流，建立信息共享機(jī)制，確定對(duì)口協(xié)商議題。對(duì)口部門根據(jù)情況邀請(qǐng)政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)參加重要工作會(huì)議或重要活動(dòng)，政協(xié)組織的視察和調(diào)研活動(dòng)可邀請(qǐng)對(duì)口部門參加。

　　充分發(fā)揮界別在視察、調(diào)研、提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和專門委員會(huì)聯(lián)系界別的制度。專門委員會(huì)根據(jù)工作整體部署組織界別委員開展專題調(diào)研，舉行界別協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)。政協(xié)主席會(huì)議成員根據(jù)工作需要參加界別協(xié)商活動(dòng)。健全政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會(huì)服務(wù)界別協(xié)商的工作機(jī)制和保障機(jī)制。

　　12.健全提案辦理協(xié)商制度。修訂提案審查工作細(xì)則，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，提高提案質(zhì)量。加大專門委員會(huì)和界別提交提案力度，增加集體提案比重。建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。在提案交辦環(huán)節(jié)，建立共同交辦機(jī)制，召開提案交辦會(huì)，做好落實(shí)責(zé)任的協(xié)商。在提案辦理環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)系溝通、辦理詢問(wèn)、研討交流機(jī)制，把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在提案督辦環(huán)節(jié)，建立健全跟蹤督查和成果反饋機(jī)制，做好成果轉(zhuǎn)化的協(xié)商。建立和完善臺(tái)賬制度，把提案辦理納入政府年度督查計(jì)劃。完善提案辦理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步將提案辦理工作納入績(jī)效考核體系。落實(shí)提案及辦理結(jié)果公開的有關(guān)規(guī)定。制定政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法。落實(shí)政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會(huì)參與重點(diǎn)提案遴選與督辦的工作制度。全國(guó)政協(xié)完善主席辦公會(huì)議協(xié)商督辦重點(diǎn)提案的做法。

　　13．拓展協(xié)商形式。政協(xié)在黨委和政府重大決策形成過(guò)程中及時(shí)召開專題座談會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見(jiàn)建議。在視察、考察、專題調(diào)研等活動(dòng)中開展協(xié)商。通過(guò)視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等形式開展協(xié)商。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。