國家能源局發(fā)布《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運營情況監(jiān)管報告》顯示

抽蓄電站效用未充分發(fā)揮

受困于建設(shè)滯后、調(diào)度規(guī)則缺失、電價機制不合理、投資主體單一

華北、華東兩大區(qū)域抽水蓄能電站效用未充分發(fā)揮，電站建設(shè)滯后、調(diào)度規(guī)則缺失、電價機制不合理、投資主體單一等問題是主要制約因素。國家能源局近日發(fā)布的《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運營情況監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》），披露了兩大區(qū)域抽水蓄能電站運營現(xiàn)狀。

對于上述問題，《報告》分層分類提出了監(jiān)管意見，旨在以點帶面，促進我國抽水蓄能電站（以下簡稱抽蓄電站）科學(xué)合理發(fā)揮效用。

電力系統(tǒng)安全性、經(jīng)濟性要求提升

抽蓄電站發(fā)展滯后令人擔憂

截至2014年9月底，我國已建成抽蓄電站23家，裝機容量2151萬千瓦。本次監(jiān)管選取的華北、華東區(qū)域，抽蓄電站共14家，占全國60.8%；裝機容量1133萬千瓦，占全國52.7%。

“總體來看，華北、華東區(qū)域抽蓄電站基本滿足電網(wǎng)安全運行需要，一定程度上減少棄風(fēng)、棄水，促進了節(jié)能減排，對電力系統(tǒng)的整體優(yōu)化起到了積極作用?！薄秷蟾妗穼蓞^(qū)域抽蓄電站整體效用的發(fā)揮給予了肯定評價。

例如，在頂峰填谷及調(diào)頻調(diào)相方面，華東區(qū)域抽蓄電站能夠提供高峰發(fā)電能力706萬千瓦，低谷抽水能力733萬千瓦，理論上最大調(diào)峰能力可達1439萬千瓦，占2013年華東區(qū)域平均用電峰谷差（3838萬千瓦）的37%，對電網(wǎng)峰谷差壓力起到緩解作用。

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模將不斷擴大，電力系統(tǒng)運行的安全性、經(jīng)濟性、靈活性要求日益提高，加之風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源快速發(fā)展，亟需大力發(fā)展抽水蓄能電站作為電網(wǎng)安全和系統(tǒng)調(diào)峰的有力支撐。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》，到2025年，全國抽蓄電站總裝機容量達到1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。但目前，全國抽蓄電站總裝機容量僅為2151萬千瓦，占全國電力總裝機比重不到2%，離發(fā)展目標仍有較大差距。

《報告》分析指出，目前，抽蓄電站發(fā)展緩慢，部分項目建設(shè)不及時，建設(shè)周期長，增加了不必要的建設(shè)成本，推高了抽蓄電站的運營費用。

例如，內(nèi)蒙古呼和浩特抽蓄電站于2006年8月26日獲得項目核準，設(shè)計工期51個月。由于資金不到位，項目于2007年11月停工，直至2009年11月項目才恢復(fù)建設(shè)。目前僅有2臺機組并網(wǎng)試運，建成時間落后4年，項目建設(shè)成本由49.34億元增加至56.43億元。

對此，《報告》建議，完善規(guī)劃、實施政策后評估，引導(dǎo)抽蓄電站健康發(fā)展。建議在規(guī)劃、核準新建抽蓄電站時，引入效果評價機制，并對現(xiàn)有抽蓄電站實際利用效果進行綜合評估；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)與抽蓄電站配套建設(shè)，減少網(wǎng)絡(luò)約束；落實投資主體責(zé)任，強化電網(wǎng)、電站批復(fù)剛性約束，對長期不落實、整改不到位的企業(yè)實施項目進行限批。

網(wǎng)源不協(xié)調(diào)、調(diào)度規(guī)則缺失

抽蓄電站調(diào)用合理性難以保障

據(jù)《報告》，2014年1-9月，華北、華東區(qū)域抽水蓄能電站發(fā)電利用小時數(shù)為518.8小時，抽水利用小時數(shù)為642.5小時。????

總體而言，“現(xiàn)有抽蓄電站作用未得到充分發(fā)揮”。

《報告》指出，部分地區(qū)由于電力系統(tǒng)網(wǎng)源情況變化較大，以及電網(wǎng)與抽蓄電站發(fā)展不協(xié)調(diào)、建設(shè)不配套等原因，導(dǎo)致抽蓄電站投運后，運行需求不足，未能充分發(fā)揮頂峰填谷等相應(yīng)作用。??

例如，山西西龍池電站所在的晉北地區(qū)由于風(fēng)電快速增長、網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在窩電問題，4臺機組中有2臺在高峰時段不能全啟頂峰發(fā)電，低谷時段不能全啟抽水蓄能，難以充分發(fā)揮作用。

《報告》認為，抽蓄電站與其他類型機組在調(diào)峰、事故備用的調(diào)用先后順序上沒有明確規(guī)定，對抽蓄電站的調(diào)用合理性難以進行精確評價。此外，抽蓄電站的水庫運用也有待進一步優(yōu)化，警戒水位的設(shè)定需要更加科學(xué)地統(tǒng)籌調(diào)峰與備用間關(guān)系，以充分挖掘抽蓄電站的調(diào)峰能力。

《報告》還提及了抽蓄電站調(diào)度運行規(guī)程制定和定期評價工作未得到落實的問題。

據(jù)介紹，《國家能源局關(guān)于印發(fā)抽水蓄能電站調(diào)度運行導(dǎo)則的通知》要求，調(diào)度機構(gòu)應(yīng)制定抽蓄電站調(diào)度運行規(guī)程和年度調(diào)度方案并報備。從現(xiàn)場檢查情況來看，部分調(diào)度機構(gòu)已起草完成調(diào)度運行規(guī)程，但未按要求印發(fā)執(zhí)行和報備。

針對上述問題，《報告》建議，制定標準規(guī)程，進一步發(fā)揮抽蓄電站作用。國家能源局派出機構(gòu)會同電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)抽蓄電站運行要求和特點，綜合考慮系統(tǒng)頂峰需求、低谷深度調(diào)峰、電網(wǎng)事故備用和可再生能源全額保障性收購等因素制定調(diào)度標準，防止“建而不用”或“過度使用”。電力調(diào)度機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓緊制定具體調(diào)度運行規(guī)程，報國家能源局及所在地派出機構(gòu)備案。抽蓄電站要嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，規(guī)范運行行為，確保隨調(diào)隨用。

電價不完善致“建而不用”“過度使用”并存

投資主體單一化嚴重

單一容量電價缺乏激勵，電站發(fā)電積極性不高；單一電量電價致抽蓄電站調(diào)用頻繁、多發(fā)超發(fā)；兩部制電價機制仍需細化落實。

《報告》客觀分析了華北、華東區(qū)域現(xiàn)存抽蓄電站電價機制的弊端，并列舉實例加以剖析。

據(jù)悉，在兩大區(qū)域內(nèi)，9家執(zhí)行單一容量電價的抽蓄電站，2014年1-9月平均發(fā)電利用小時僅為439小時，與執(zhí)行其他兩種電價機制的抽蓄電站差距明顯。其中，山西西龍池電站、河北張河灣電站發(fā)電利用小時數(shù)甚至低于300小時。

然而，目前全國實行單一電量電價的4家抽蓄電站，年平均發(fā)電利用小時數(shù)高達1600小時左右，遠超國內(nèi)抽蓄電站平均水平，個別電站甚至違背了抽蓄電站調(diào)度運行導(dǎo)則規(guī)定的年度發(fā)電利用小時不超過設(shè)計值的原則。

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》要求，在具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量、容量電價、抽水電價和上網(wǎng)電價，同時已核定電價的抽蓄電站應(yīng)逐步實行兩部制上網(wǎng)電價。

但此次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，相關(guān)招標競價方式、電價測算方法、工作時間節(jié)點、各方職責(zé)等尚未明確，兩部制電價推進工作并無實質(zhì)性進展。

對此，《報告》建議，加快實施兩部制電價，利用市場機制挖掘功能潛力。建議價格主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》制定具體實施方案，推動兩部制電價盡快實施。積極探索市場化機制，通過投資主體競爭，降低建設(shè)成本，形成市場化的容量電價；通過輔助服務(wù)補償及調(diào)峰交易手段，形成市場化的電量電價，實現(xiàn)常規(guī)電源與抽蓄電站的互利共贏；通過市場交易方式，招標用電低谷時期抽水電量，適當降低抽水電價，進一步消納負荷低谷時段的風(fēng)電、水電等可再生能源。

需要特別關(guān)注的是，《報告》還指出了當前抽蓄電站投資主體單一的問題。

據(jù)《報告》，目前，全國已建成抽蓄電站23家，其中電網(wǎng)企業(yè)控股21家。由于歷史政策原因，華北、華東區(qū)域14家抽蓄電站中僅2家由非電網(wǎng)企業(yè)控股，投資運營主體大多為電網(wǎng)企業(yè)，其他投資主體難以進入。同時，電力調(diào)度機構(gòu)并未完全按照發(fā)電廠的管理方式對抽蓄電站進行調(diào)度管理，抽蓄電站依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)每年下達的年度發(fā)電計劃制定生產(chǎn)計劃，調(diào)用方式受體制影響較大。

對此《報告》建議，鼓勵社會資本投資，促進抽蓄電站投資建設(shè)市場化，研究推行抽蓄電站和核電、風(fēng)電等項目協(xié)調(diào)配套投資及運營管理模式，實現(xiàn)項目聯(lián)合優(yōu)化運行。