國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制

做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改運(yùn)行[2015]703號(hào)

北京市、河北省、江蘇省、廣東省、上海市電力運(yùn)行主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政廳（局），國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，完善電力應(yīng)急機(jī)制，各有關(guān)單位要在前期北京市、蘇州市、唐山市、佛山市電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)城市）和上海市需求響應(yīng)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出特色，建立長(zhǎng)效機(jī)制，更好發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)示范作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)電力需求側(cè)管理的重要意義

　　實(shí)施電力需求側(cè)管理，有利于削減或轉(zhuǎn)移高峰用電負(fù)荷，化解多年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的高峰電力短缺問(wèn)題，并節(jié)約大量電源電網(wǎng)投資；有利于提升電力應(yīng)急保障能力，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，保障電力供需平衡和生產(chǎn)生活秩序；有利于消納可再生能源發(fā)電，推動(dòng)智能電網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，提升用能管理、企業(yè)管理乃至社會(huì)管理水平。

　　二、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施需求響應(yīng)

　　試點(diǎn)城市及所在省份要借鑒上海需求響應(yīng)試點(diǎn)的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施需求響應(yīng)，完善電力應(yīng)急機(jī)制，以更加市場(chǎng)化的方式保障電力供需平衡。為吸引用戶(hù)主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷并自愿參與需求響應(yīng)，可以制定、完善尖峰電價(jià)或季節(jié)電價(jià)，具體方案請(qǐng)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)會(huì)同電力運(yùn)行主管部門(mén)等共同研究確定。請(qǐng)于2015年6月底前制定實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案；在2015年夏季、冬季用電高峰以及供應(yīng)緊張時(shí)實(shí)施需求響應(yīng)，相應(yīng)減少的負(fù)荷計(jì)入臨時(shí)性減少高峰電力負(fù)荷。

　　三、建立技術(shù)支撐，注重能力建設(shè)

　　試點(diǎn)城市及所在省份要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)），引導(dǎo)、鼓勵(lì)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)用電在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，推廣電能服務(wù),為提高運(yùn)行管理水平和增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建立技術(shù)支撐。一是鼓勵(lì)、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，吸引全國(guó)乃至全球的優(yōu)秀電能服務(wù)企業(yè)參與試點(diǎn)工作。二是鼓勵(lì)用戶(hù)按照《電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，實(shí)現(xiàn)用電在線(xiàn)監(jiān)測(cè)并接入國(guó)家平臺(tái)。三是對(duì)于已安裝建筑分項(xiàng)計(jì)量或能源管理系統(tǒng)（EMS）等具備用電在線(xiàn)監(jiān)測(cè)功能的用戶(hù)，鼓勵(lì)通過(guò)必要的數(shù)據(jù)接口接入國(guó)家平臺(tái)。四是引導(dǎo)與發(fā)電企業(yè)直接交易的用戶(hù)加快實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)并接入國(guó)家平臺(tái)。五是對(duì)于接入國(guó)家平臺(tái)并主動(dòng)參與需求響應(yīng)的用戶(hù)，原則上不再采取拉閘限電措施。六是大力加強(qiáng)能力建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等推廣宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和案例，利用國(guó)家平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等功能加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

　　四、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，相互支持配合

　　試點(diǎn)城市及所在省份間要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，提高組織實(shí)施水平，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。上海市要深化實(shí)施需求響應(yīng)試點(diǎn)，完善政策，探索經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)和試點(diǎn)城市的交流借鑒。電網(wǎng)企業(yè)要大力支持試點(diǎn)工作，一是積極配合有關(guān)地區(qū)做好相關(guān)政策的制定和落實(shí)工作，實(shí)施電力需求側(cè)管理項(xiàng)目。二是于6月底前，按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)收集整理分析的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行[2014]1292號(hào)）要求，將試點(diǎn)城市及所在省份、上海市的有關(guān)電力數(shù)據(jù)提供給相應(yīng)省級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，以便實(shí)施需求響應(yīng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。三是于6月底前，通過(guò)手機(jī)APP等方式，向試點(diǎn)地區(qū)的用戶(hù)提供其準(zhǔn)實(shí)時(shí)用電數(shù)據(jù)，以便吸引用戶(hù)參與需求響應(yīng)。

　　五、創(chuàng)新資金應(yīng)用，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　試點(diǎn)城市及所在省份要注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新試點(diǎn)資金使用方式，除支持項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)和能力建設(shè)外，還可支持投融資服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）的融資、建設(shè)和運(yùn)維，以及電力需求側(cè)管理平臺(tái)的升級(jí)改造和運(yùn)行維護(hù)等。

　　六、明確評(píng)估原則，及早做好準(zhǔn)備

　　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將對(duì)試點(diǎn)城市工作目標(biāo)完成情況和工作措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。為了引導(dǎo)試點(diǎn)城市兼顧項(xiàng)目實(shí)施和機(jī)制建設(shè)，將統(tǒng)籌評(píng)估電力負(fù)荷節(jié)約和轉(zhuǎn)移量指標(biāo)完成情況、工作措施落實(shí)情況；在總?cè)蝿?wù)量不變的前提下，試點(diǎn)城市可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)臨時(shí)性減少高峰電力負(fù)荷、永久性節(jié)約電力負(fù)荷和轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷任務(wù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。試點(diǎn)城市及所在省份要及早做好評(píng)估驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，及時(shí)完善地方配套政策，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，以便復(fù)制、推廣。

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國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

2015年4月7日

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