國家發(fā)展改革委 國家能源局

關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見

發(fā)改運行[2015]518號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委），國家能源局派出機構(gòu)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團有限責任公司、國家開發(fā)投資公司：

????為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議部署，落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）有關要求，現(xiàn)就改善電力運行調(diào)節(jié)，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導意見：

????一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進清潔能源消納

????（一）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

????（二）在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在預留空間上應公平公正。風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機組進一步加大差別電量計劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組利用小時數(shù)。

????（三）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機組發(fā)電。

????（四）能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應采取市場化方式，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。

????（五）京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

????（六）政府主管部門在組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計劃時，應切實貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計劃上應公平公正。

????（七）跨省區(qū)送受電各方應統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，由國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國家能源局。

????（八）國家發(fā)展改革委會同各?。▍^(qū)、市）政府主管部門、電力企業(yè)，按照簡政放權和規(guī)范行政審批事項的要求，健全省級發(fā)供電計劃和跨省區(qū)發(fā)供電計劃協(xié)商機制。省級年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃在每年一季度前報國家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃納入各?。▍^(qū)、市）電力電量平衡，電網(wǎng)企業(yè)負責組織實施。

????二、加強日常運行調(diào)節(jié)，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間

????（九）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計劃和跨省區(qū)送受電計劃后，電力企業(yè)應據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電（發(fā)電權交易）、輔助服務等市場機制，實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實施。

????（十）各地應建立完善調(diào)峰補償機制，加大調(diào)峰補償力度，鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務。對于煤電機組為避免棄水、棄風、棄光而進行的深度調(diào)峰或機組啟停，應通過增加發(fā)電量等方式進行獎勵，所需電量在年度電量計劃安排中統(tǒng)籌考慮，年終結(jié)清。

????（十一）可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟補償機制激勵煤電機組調(diào)峰。調(diào)峰深度沒有達到平均調(diào)峰率的，不予補償；調(diào)峰深度超過平均調(diào)峰率的，予以遞進補償；實施啟停調(diào)峰的，予以一次性補償。補償所需費用由受益的可再生能源和煤電機組根據(jù)程度進行相應分攤。補償與分攤費用應保持平衡。

????（十二）水電裝機比重較大地區(qū)應研究制定水火發(fā)電互濟機制。在明確煤電機組最小開機方式的前提下，組織水電機組、煤電機組進行替代發(fā)電，對為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機組進行補償。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收，應主要用于煤電機組補償。并可嘗試通過梯級電站流域補償、冷備用補償、股權置換等方式實現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調(diào)節(jié)。

????（十三）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門應會同相應能源監(jiān)管機構(gòu)，結(jié)合運行經(jīng)驗和供需形勢，重新核定煤電機組（含熱電）的最小技術出力和開機方式，不斷研究探索水電、風電、光伏發(fā)電與煤電（含熱電）等聯(lián)合運行和優(yōu)化運行。

????（十四）健全跨省區(qū)送受電利益調(diào)節(jié)機制。跨省區(qū)送受電協(xié)議已由國家協(xié)調(diào)明確價格的應遵照執(zhí)行，市場機制比較完善的也可由送受電雙方根據(jù)實際運行情況，按照風險共擔、利益共享原則全部或部分重新協(xié)商確定，并將協(xié)商結(jié)果報送國家發(fā)展改革委和國家能源局；國家未明確價格的，由送受電雙方協(xié)商確定送電價格和電量。

????（十五）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門應和有關部門定期公布發(fā)電運行考核結(jié)果，及時公開發(fā)布電網(wǎng)運行信息和機組調(diào)峰參數(shù)等信息。能源監(jiān)管機構(gòu)應按月向?。▍^(qū)、市）政府有關部門通報輔助服務管理和并網(wǎng)運行管理數(shù)據(jù)。

????三、加強電力需求側(cè)管理，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件

????（十六）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門應加強電力需求側(cè)管理，鼓勵電力用戶優(yōu)化用電負荷特性、參與調(diào)峰調(diào)頻，加大峰谷電價差，用價格手段引導移峰填谷，緩解發(fā)電側(cè)調(diào)峰壓力，促進多消納清潔能源。

????（十七）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門要加快電力需求側(cè)管理平臺開發(fā)建設，推廣在線監(jiān)測，幫助用戶實現(xiàn)用電精細化，為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術支持。

????（十八）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門要積極嘗試開展需求響應試點，以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，綜合運用補貼政策、價格政策等，對在高峰時段主動削減負荷的用戶給予經(jīng)濟補償，或通過與清潔能源開展直接交易給予補償。

????（十九）各省（區(qū)、市）政府主管部門應研究完善配套政策，創(chuàng)新工作思路，督促電網(wǎng)企業(yè)落實分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電。

????（二十）鼓勵有條件的地區(qū)推廣熱電機組蓄熱技術，開展低谷電力供熱試點。

????四、加強相互配合和監(jiān)督管理，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實處

????（二十一）清潔能源發(fā)電企業(yè)應滿足并網(wǎng)技術要求，提高出力預測精度，加強生產(chǎn)運行管理，提升電能質(zhì)量，減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運行的壓力。

????（二十二）電網(wǎng)企業(yè)應統(tǒng)一負責清潔能源發(fā)電出力預測，科學安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購；加快點對網(wǎng)輸電線路改造，提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng)，可以開展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，靈活安排運行備用容量。

????（二十三）電網(wǎng)企業(yè)應加強清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設，發(fā)展智能電網(wǎng)技術，改善清潔能源并網(wǎng)條件，擴大資源配置范圍。

????（二十四）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門應會同相應能源監(jiān)管機構(gòu)，加強對電力調(diào)度、發(fā)電運行和年度發(fā)電計劃實施的監(jiān)督，定期組織通報電力運行信息，協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運行矛盾，切實保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

????（二十五）能源監(jiān)管機構(gòu)要對可再生能源全額上網(wǎng)情況進行監(jiān)管，對未能全額上網(wǎng)的，應查明原因，理清責任，督促相關方限期改正。

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國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2015年3月20日