????新華社北京11月19日電(新華社記者 陳煒偉)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,必須加強(qiáng)全局謀劃?19日公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出,堅(jiān)持“節(jié)約?清潔?安全”的戰(zhàn)略方針,加快構(gòu)建清潔?高效?安全?可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系?

????這個(gè)篇幅近萬(wàn)字?規(guī)劃時(shí)間跨度6年的行動(dòng)計(jì)劃有何看點(diǎn)?記者采訪有關(guān)專家進(jìn)行了梳理?

????控制消費(fèi)總量 保障能源安全

????我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó),伴隨能源生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng),環(huán)境污染和能源安全問題不斷凸顯?行動(dòng)計(jì)劃提出,要重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先?立足國(guó)內(nèi)?綠色低碳?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略?

????節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,就是要大力提高能源效率,合理控制能源消費(fèi)總量?行動(dòng)計(jì)劃明確,到2020年,一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右?

????“這是既務(wù)實(shí),又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?”中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中指出,我國(guó)能源消費(fèi)占全球總量的21.5%,創(chuàng)造了全球GDP的12.3%,但單位GDP能耗非常高?按照到2020年不超過(guò)48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo),今后幾年必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下?

????與此同時(shí),我國(guó)能源安全問題日趨突出,能源對(duì)外依存度加大?目前,我國(guó)已成為煤炭?石油?天然氣和鈾資源全品種的凈進(jìn)口國(guó),石油對(duì)外依存度近60%,天然氣對(duì)外依存度超過(guò)30%?

????為此,行動(dòng)計(jì)劃明確,到2020年,國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源自給能力保持在85%左右?

????值得注意的是,行動(dòng)計(jì)劃提出,加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā),努力建設(shè)8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級(jí)以上的大型天然氣生產(chǎn)基地?到2020年,累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米,年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米?同時(shí),要重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開發(fā),到2020年,頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億立方米,煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米?

????控制煤炭消費(fèi) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

????當(dāng)前,我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯?中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō),我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主,開發(fā)利用方式粗放,主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列?

????為此,行動(dòng)計(jì)劃提出,要積極發(fā)展天然氣?核電?可再生能源等清潔能源,降低煤炭消費(fèi)比重,推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,天然氣比重達(dá)到10%以上,煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)?

????在控制煤炭消費(fèi)方面,行動(dòng)計(jì)劃特別明確,要削減京津冀魯?長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量?到2020年,京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸,長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)?

????國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄此前在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上介紹,我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高,煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%,比世界平均水平高35.8個(gè)百分點(diǎn);非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%,實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo),任務(wù)十分艱巨?

????在推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用方面,行動(dòng)計(jì)劃也提出了具體目標(biāo):

????提高天然氣消費(fèi)比重,到2020年,天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上?實(shí)施氣化城市民生工程,到2020年,城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣?

????安全發(fā)展核電,在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)?確保安全的前提下,適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè),研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)?到2020年,核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦,在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上?

????大力發(fā)展可再生能源?到2020年,力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦,風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng);光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng);地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤?

????推進(jìn)能源體制改革

????深化能源體制改革,是建立現(xiàn)代能源體系?保障國(guó)家能源安全的制度保障?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫認(rèn)為,推動(dòng)能源體制革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制,提高能源監(jiān)管的有效性和效率,促進(jìn)能源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)公正市場(chǎng)秩序?

????行動(dòng)計(jì)劃提出,要推進(jìn)能源價(jià)格改革?推進(jìn)石油?天然氣?電力等領(lǐng)域價(jià)格改革,有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格?上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成,輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)?

????同時(shí),深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快電力體制改革步伐,推動(dòng)供求雙方直接交易,構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)?

????在能源監(jiān)管方面,行動(dòng)計(jì)劃提出,要加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略?規(guī)劃?政策?標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,加快簡(jiǎn)政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)?強(qiáng)化能源監(jiān)管,健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序,為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?