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打造能源監(jiān)管民生通道

——國家能源局副局長王禹民就

“12398能源監(jiān)管熱線”正式啟用答記者問

????2014年11月1日起，國家能源局將全國已經(jīng)開通的“12398電力監(jiān)管熱線”正式變更為“12398能源監(jiān)管熱線”（以下簡稱12398熱線）。12398熱線變更后，投訴舉報受理范圍從原來電力行業(yè)擴(kuò)大到電力、煤炭、石油、天然氣、新能源與可再生能源等領(lǐng)域。為此，國家能源局專門制定出臺了《國家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）等相關(guān)配套制度。近日，國家能源局黨組成員、副局長王禹民同志接受了本報記者采訪，就12398熱線變更、啟用等問題，回答了記者的提問。

????記者：請您介紹一下12398熱線變更的相關(guān)背景和必要性。

????答：黨中央、國務(wù)院高度重視能源監(jiān)管工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2013〕51號）明確賦予重新組建的國家能源局“完善能源監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理”職責(zé)。一年多來，國家能源局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，努力構(gòu)建能源管理和能源監(jiān)管“一體兩翼”的新格局。

????當(dāng)前，我們正處于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的重要歷史時期，正處于進(jìn)一步深化和完善中國特色社會主義能源市場體制機(jī)制改革的重大歷史時期，正處于能源管理方式轉(zhuǎn)變的重大歷史時期。同時，我們還面臨著政府持續(xù)深入簡政放權(quán)的形勢，面臨放權(quán)后監(jiān)管不到位導(dǎo)致的失管、失控風(fēng)險。為此，必須樹立責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出一條適合中國國情，管理有序、監(jiān)管有效的能源管理新途徑；必須按照簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的新要求，不斷健全和完善能源監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索能源規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新模式，形成閉環(huán)監(jiān)管，推進(jìn)能源市場建設(shè)，切實維護(hù)能源市場秩序。

????原國家電力監(jiān)管委員會10年的電力監(jiān)管實踐為我們留下了寶貴經(jīng)驗，為能源監(jiān)管工作打下了良好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，12398熱線接收到的有效信息，從2006年開通當(dāng)年的6000多件，上升到2013年的38000多件，平均每年遞增26%；12398熱線自2006年開通以來，累計受理投訴舉報事項25000多件，投訴舉報事項辦結(jié)率在96%以上，切實解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問題，對維護(hù)電力市場秩序，依法保護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益起到了重要作用，在社會上產(chǎn)生了廣泛積極的影響，受到了社會的普遍認(rèn)同和群眾的高度評價，12398熱線已經(jīng)成為群眾參與能源監(jiān)管的重要方式之一。為了進(jìn)一步適應(yīng)能源監(jiān)管工作需要，經(jīng)國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，國家能源局決定，將“12398電力監(jiān)管熱線”變更為“12398能源監(jiān)管熱線”。

????記者：12398熱線變更的指導(dǎo)思想是什么？

????答：重新組建的國家能源局為了繼續(xù)發(fā)揮12398熱線聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，對12398熱線用途進(jìn)行了變更，指導(dǎo)思想或者說目的在于：一是將12398熱線打造成為重要的能源監(jiān)管民生通道，打造成密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶；二是傾聽群眾呼聲，及時解決群眾困難和切身利益問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益；三是堅持問題導(dǎo)向，通過12398熱線反映的問題，有針對性地組織開展問題監(jiān)管、專項監(jiān)管；四是嚴(yán)厲查處能源行業(yè)違法違規(guī)行為，維護(hù)能源市場秩序，保障能源事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

????記者：請問12398熱線變更后投訴舉報事項受理范圍主要有哪些方面？

????答：無論個人還是組織，對屬于國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)能源監(jiān)管職責(zé)范圍的，涉及電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等方面的訴求，或者對違反國家有關(guān)能源法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為，均可通過撥打12398電話或者發(fā)送傳真、電子郵件投訴舉報。

????但是，這并不意味著所有能源領(lǐng)域的問題都可以通過12398熱線進(jìn)行投訴舉報。有些事項雖然屬于能源領(lǐng)域的工作，但國家相關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定由其他部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的，不屬于國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)受理范圍。例如《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾碛烧渌嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)，那么該條例規(guī)定的城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)與使用等方面的問題，就不屬于12398熱線受理范圍。

????記者：請問通過12398熱線進(jìn)行投訴舉報的途徑主要有哪些？

????答：投訴人、舉報人可以通過撥打12398電話或者發(fā)送傳真、電子郵件的方式，向所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報。投訴舉報事項實行屬地化管理，即國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、辦理轄區(qū)內(nèi)的投訴舉報事項。例如：河北省的投訴舉報事項由華北能源監(jiān)管局受理、辦理，河南省的投訴舉報事項由河南能源監(jiān)管辦受理、辦理。

????記者：如何保證通過12398熱線反映的投訴舉報事項能得到及時、合理的解決？如何向社會披露投訴舉報典型問題及處理情況？

????答：投訴舉報處理工作的實效性，在于制度的科學(xué)合理性。如果不能及時解決群眾反映的實際問題，12398熱線覆蓋的范圍再廣，設(shè)備再先進(jìn)，也形同虛設(shè)。為保證投訴舉報處理工作落到實處，我們制定了相關(guān)規(guī)范性文件，同時制定了一系列配套制度，形成了比較完善的法規(guī)制度體系，并將建立完善全程閉環(huán)管理工作機(jī)制。從制度和機(jī)制上，進(jìn)一步完善投訴舉報事項受理、辦理流程等。如《辦法》規(guī)定，國家能源局派出機(jī)構(gòu)要在接到投訴舉報事項之日起7個工作日內(nèi)，告知投訴人、舉報人（非具名舉報除外）是否受理；自受理投訴舉報事項之日起60日內(nèi)，告知投訴人、舉報人（非具名舉報除外）處理結(jié)果。

????此外，我們還規(guī)定了投訴舉報事項受理、分理、辦理、回復(fù)和回訪等工作程序，并對投訴舉報處理工作的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，以保證投訴舉報處理工作責(zé)任到人、落實到人，提高投訴舉報事項的辦結(jié)率、回訪率和當(dāng)事人滿意率。

????根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，如果被投訴人、被舉報人行為違反了國家有關(guān)能源法律、法規(guī)，后果嚴(yán)重、造成較大社會影響的，我們將以典型案例和專項監(jiān)管報告等形式，通過網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

????記者：12398熱線變更后在2014年11月1日正式啟用，對于能源監(jiān)管工作將會產(chǎn)生什么影響？

????答：12398熱線變更后正式啟用，對能源監(jiān)管工作將起到積極促進(jìn)作用。一是促進(jìn)能源企業(yè)加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。能源行業(yè)是國家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，能源供應(yīng)涉及千家萬戶的切身利益，12398熱線變更后正式啟用，有利于加強(qiáng)能源企業(yè)的社會監(jiān)督，促進(jìn)能源企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)行為；二是有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，。12398熱線變更后正式啟用，進(jìn)一步暢通了人民群眾和國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)之間的溝通渠道，方便了人民群眾對能源監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報事項的反映，有利于我們依法對能源監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)群眾合法權(quán)益；三是促進(jìn)工作人員依法辦事。無論是被監(jiān)管對象，還是個人或者組織，都可以通過12398熱線，反映國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)人員的違法違紀(jì)、玩忽職守等行為，進(jìn)一步促進(jìn)工作人員依法辦事、公正廉潔。