????按照《國(guó)家能源局關(guān)于近期重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）（國(guó)能監(jiān)管〔2013〕432號(hào)）要求，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司組織有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，在全國(guó)九?。▍^(qū)）開展了節(jié)能減排電價(jià)專項(xiàng)監(jiān)管工作，發(fā)布了《節(jié)能減排電價(jià)駐點(diǎn)廣西專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》，對(duì)節(jié)能減排電價(jià)政策的不斷完善具有重要意義。按照《通知》要求，浙江監(jiān)管辦于1月中旬至3月底積極組織開展了全省節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管。

????浙江監(jiān)管辦結(jié)合實(shí)際制定了專項(xiàng)監(jiān)管工作方案。專項(xiàng)監(jiān)管分電網(wǎng)企業(yè)自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問題梳理及整改和成果運(yùn)用四個(gè)階段進(jìn)行。

????在現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，浙江監(jiān)管辦選擇杭州、富陽(yáng)、金華和蘭溪四個(gè)市、縣，深入電網(wǎng)企業(yè)、高耗能企業(yè)和自備電廠現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和核實(shí)。通過企業(yè)自查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)浙江在節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行方面總體是好的，一些地方為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大了差別電價(jià)政策的執(zhí)行范圍，比如寧波市在國(guó)家規(guī)定的八大類高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)的基礎(chǔ)上，將不銹鋼、鑄造等行業(yè)陸續(xù)納入了差別電價(jià)執(zhí)行范圍，2013年寧波市共對(duì)47家企業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)，共計(jì)征收差別電價(jià)電費(fèi)5450萬(wàn)元，有效促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題：一是執(zhí)行差別電價(jià)的范圍小、企業(yè)數(shù)量少，2013年執(zhí)行差別電價(jià)電量?jī)H占八大高耗能企業(yè)用電量的1.8%；二是部分市級(jí)政府部門落實(shí)差別電價(jià)工作力度不夠、機(jī)制不健全；三是懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度較弱，覆蓋的行業(yè)面窄、加收的企業(yè)數(shù)量少、執(zhí)行金額?。凰氖敲撓蹼妰r(jià)考核管理辦法還有待完善；五是執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)企業(yè)認(rèn)定執(zhí)行主體與差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)收入主體不一致，影響市、縣級(jí)政府認(rèn)定和執(zhí)行差別電價(jià)的積極性；六是國(guó)家差別電價(jià)政策存在操作困難等問題，由于差別電價(jià)是針對(duì)企業(yè)執(zhí)行的，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)用電設(shè)備（生產(chǎn)線）的性質(zhì)、規(guī)模、型號(hào)等因素確定，因此當(dāng)一個(gè)企業(yè)中既有先進(jìn)設(shè)備又有淘汰、限制類設(shè)備時(shí)，差別電價(jià)執(zhí)行操作難度很大，造成政府節(jié)能主管部門更愿意使用簡(jiǎn)單直接的行政手段淘汰落后產(chǎn)能，由此造成很多負(fù)面影響。此外，限制、淘汰類企業(yè)認(rèn)定操作方面存在的問題也對(duì)政策執(zhí)行帶來(lái)一定影響。

????為此，浙江監(jiān)管辦提出以下建議：

????（一）進(jìn)一步把差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的認(rèn)定執(zhí)行權(quán)限下放到各市、縣，提高各級(jí)政府主管部門認(rèn)定和執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策的積極性和針對(duì)性。

????（二）優(yōu)化差別電價(jià)政策實(shí)施細(xì)則設(shè)計(jì)，引導(dǎo)地方政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿淘汰落后產(chǎn)能。

????（三）應(yīng)要求省級(jí)政府部門建立對(duì)市、縣差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)執(zhí)行情況的督查制度，督促各市、縣切實(shí)開展差別電價(jià)認(rèn)定和執(zhí)行工作，并根據(jù)情況對(duì)市、縣政府給予必要的考核和獎(jiǎng)懲。國(guó)家發(fā)改委、能源局應(yīng)不定期組織檢查，對(duì)工作不力的地方政府進(jìn)行通報(bào)，并作為核定地方政府用能總量指標(biāo)的參考因素。