????為落實黨的群眾路線教育實踐活動中為民服務(wù)、深入基層的要求，解決影響人民群眾切身利益的熱點、難點問題，保障農(nóng)村地區(qū)2014年春節(jié)期間電力安全可靠供應(yīng)，國家能源局組織開展了人民群眾滿意用電專項監(jiān)管工作。專項監(jiān)管以河南省作為駐點省份，經(jīng)過2個多月、四個階段的工作，按計劃完成監(jiān)管任務(wù)，形成監(jiān)管報告。

????一、基本情況

????（一） 工作開展情況

????專項監(jiān)管以農(nóng)業(yè)大省、勞務(wù)輸出大省河南作為駐點省份，選取了駐馬店汝南、周口淮陽和許昌長葛為駐點縣。為便于整體推進，駐點監(jiān)管工作組分成三個小組，自2013年12月25日啟動會后分別進駐。三個工作小組將工作重點放在最基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和農(nóng)民家庭，具體了解農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀、外出務(wù)工人口返鄉(xiāng)情況和供電服務(wù)情況，現(xiàn)場實測配電臺區(qū)電壓，聽取電力用戶對供電服務(wù)的意見建議；深入縣供電公司調(diào)度控制中心、應(yīng)急中心、95598呼叫服務(wù)中心等相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，指導(dǎo)春節(jié)保供電配網(wǎng)應(yīng)急搶修演練，督促電力企業(yè)做好春節(jié)保供電各項工作。除夕之夜，工作組同志堅守在駐點縣第一線，進一步了解負荷最高時段的電力供應(yīng)、電能質(zhì)量、供電搶修情況，并看望堅守工作崗位的電力職工。節(jié)日過后，工作組組織開展了三個駐點縣的農(nóng)村春節(jié)期間用電滿意度調(diào)查；總結(jié)分析問題，向監(jiān)管對象通報駐點監(jiān)管情況，并就有關(guān)問題提出要求。

????（二） 河南省及三個駐點縣供用電情況

????河南全省目前為“兩縱四橫”梯形500千伏主網(wǎng)架，所有市為220千伏環(huán)網(wǎng)供電，所有縣域為110千伏雙電源供電。河南省電力公司受省政府委托代管83個縣級供電企業(yè)。2014年春節(jié)期間河南電網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運行，省網(wǎng)最高用電負荷3768萬千瓦，沒有發(fā)生大面積停電事件，沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，沒有發(fā)生變壓器燒損事件。95598供電服務(wù)系統(tǒng)共接聽電話14.74萬起，共受理各類業(yè)務(wù)5.39萬件，其中故障報修2480件，同比降低76.69%，全部在承諾時限內(nèi)及時進行了處置。

????汝南縣總面積1502平方公里，全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 281個行政村；戶籍人口80萬人，春節(jié)期間有9.5萬外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，用電人口較平常月份增加14%。汝南縣境內(nèi)共有220千伏變電站1座；110千伏變電站3座；小水電站兩座；35千伏變電站9座； 10千伏公用配電臺區(qū)1691個。供電區(qū)域內(nèi)共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。春節(jié)期間最高負荷出現(xiàn)在農(nóng)歷正月十三，為10.24萬千瓦，同比增長12.1%。電網(wǎng)線路設(shè)備在春節(jié)期間均保持運行正常，未發(fā)生配變燒壞造成大面積停電事件。春節(jié)期間95598客戶服務(wù)中心呼入電話總數(shù)944個，人工接聽率99.42%，無投訴事件發(fā)生。

????淮陽縣總面積1320.7平方公里，屬國家級貧困縣。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個農(nóng)場，497個行政村；常住人口90多萬，春節(jié)返鄉(xiāng)人口35.2萬，占常住人口的39％。淮陽縣域電網(wǎng)共有220千伏變電站1座；110千伏變電站4座；35千伏變電站12座；10千伏公用變2179個，自備變1144個。春節(jié)期間淮陽電網(wǎng)運行平穩(wěn)，最高負荷出現(xiàn)在初七，達19.7萬千瓦，同比增長12％。除夕當(dāng)日最大負荷17.4萬千瓦。春節(jié)期間95598客戶服務(wù)中心呼入電話總數(shù)963個，人工接聽率96.98%，無投訴事件發(fā)生。

????長葛市總面積648.6平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)359個行政村；常住人口68.5萬，春節(jié)期間返鄉(xiāng)人口1萬余人。長葛境內(nèi)有220千伏變電站2座，110千伏變電站11座，35千伏變電站4座。春節(jié)期間長葛電網(wǎng)整體平穩(wěn)，未出現(xiàn)設(shè)備故障和對用戶停限電現(xiàn)象。最高用電負荷出現(xiàn)在正月初六，為25.2萬千瓦，同比增長7.2%。春節(jié)期間95598客戶服務(wù)中心共呼入電話總數(shù)982個，人工接聽率實現(xiàn)100%，無投訴事件發(fā)生。

????（三） 河南省及三個駐點縣公司保電工作情況

????河南各級供電企業(yè)高度重視人民群眾滿意用電工作，努力加快農(nóng)網(wǎng)發(fā)展,提升居民用電服務(wù)質(zhì)量。2014年春節(jié)期間，各縣市供電企業(yè)按照河南省電力公司的統(tǒng)一部署和要求，及時謀劃、周密部署，積極采取有效措施，全力確保農(nóng)村春節(jié)用電。

????一是及早安排，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落實到位。河南省建立了省市縣公司主要負責(zé)同志為第一負責(zé)人、相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)配合、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的供電服務(wù)保障機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。春節(jié)期間嚴(yán)格執(zhí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)帶班、全天24小時上崗”制度，分層逐級做好春節(jié)期間供電保障工作。迎峰度夏結(jié)束后，三個駐點縣著手編制了迎峰度冬保供電方案，并分別成立了公司經(jīng)理、書記為組長的保供電領(lǐng)導(dǎo)小組，對每一個部室、鄉(xiāng)所、線路、臺區(qū)都定責(zé)到人，加大考核力度，組織應(yīng)急搶修協(xié)同演練，確保各項措施落實到位。

????二是多方籌措，加大電網(wǎng)特別是配網(wǎng)的投資力度。河南省電力公司堅持配網(wǎng)差異化發(fā)展原則，加大城鄉(xiāng)配網(wǎng)投資和建設(shè)改造力度。2013年城市配網(wǎng)投資完成16.3億元，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資44億元，一定程度上緩解了城鄉(xiāng)配網(wǎng)“卡脖子”的現(xiàn)象。各基層電力企業(yè)也克服種種困難，努力籌措資金加大配網(wǎng)投入?；搓柨h一年共投入電網(wǎng)建設(shè)資金6827萬元，其中農(nóng)網(wǎng)改造資金3227萬元，通過銀行貸款等自籌資金3600萬元。

????三是全面排查，保證儲備，提高應(yīng)急管理能力。河南各級供電企業(yè)根據(jù)負荷預(yù)測，結(jié)合配網(wǎng)運行監(jiān)測平臺，及時啟動“一線一策、一變一策”預(yù)案，加強設(shè)備改造，加大物資儲備力度，充實應(yīng)急搶修力量。長葛市電力公司全面排查過負荷線路及設(shè)備，優(yōu)先安排重載、滿載配電線路和設(shè)備改造，更換嚴(yán)重過負荷變壓器28臺；加強電網(wǎng)設(shè)備運行狀態(tài)管理，增加配電線路的夜巡、特巡次數(shù)，確保線路設(shè)備安全；成立13支應(yīng)急搶修隊伍，組織青年志愿者服務(wù)隊和共產(chǎn)黨員服務(wù)隊，最大限度地減少停電對用戶帶來的影響。為迎峰度冬，河南省電力公司共新建改造重（滿）載配電線路469條，重（滿）載配變8416臺，城鄉(xiāng)間調(diào)配配變4408臺；組織搶修隊伍3281支，預(yù)備搶修車輛2792臺。

????四是加強宣傳，有序用電，引導(dǎo)用戶避峰錯峰。縣市供電企業(yè)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所、農(nóng)電工的地域管理優(yōu)勢和村委會的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，切實加強與廣大用戶的溝通力度，加大宣傳迎峰度冬春節(jié)供用電形勢，努力形成全民保供電合力。汝南縣電力公司印制發(fā)放了“告返鄉(xiāng)親人的一封信”及宣傳單20萬份，向用戶告知村用電負荷與變壓器容量問題；要求95598客服人員全員上崗，臨時增加多條接聽線路，并提前安排多名備班話務(wù)人員；組織開展了“百萬客戶大走訪”活動，了解用電需求，引導(dǎo)客戶迎峰度冬錯峰避峰。

????從駐點三個縣的情況看，由于準(zhǔn)備充分、措施得力，2014年春節(jié)沒有發(fā)生一起往年時有出現(xiàn)的變壓器燒損和大面積停電現(xiàn)象，圓滿完成了春節(jié)保供電任務(wù)，得到了群眾的普遍認(rèn)可。春節(jié)后，根據(jù)工作組在三個駐點縣發(fā)放的1500份調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，群眾在供電企業(yè)停電情況、搶修情況、電壓情況、計量收費情況等方面都給出了很高的評價，99.24%的群眾對供電企業(yè)服務(wù)總體上很滿意。

????二、存在問題

????盡管駐點單位都采取了有效措施，確保了春節(jié)期間農(nóng)村用戶的可靠供電，但本次駐點工作也發(fā)現(xiàn)河南農(nóng)村電網(wǎng)普遍存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

????（一）農(nóng)網(wǎng)仍然較為薄弱，難以完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。河南省縣域內(nèi)主網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，單電源、單主變問題突出，互聯(lián)互帶能力較差，主變?nèi)萘坎蛔?、設(shè)備老化、供電半徑長、線徑偏小等問題普遍存在。10千伏配網(wǎng)線路多為單線獨立運行，供電半徑長，分段開關(guān)少，一旦檢修或故障停電影響范圍較大；且配網(wǎng)設(shè)備陳舊、絕緣老化，超期服役現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致配網(wǎng)線損較高，運行經(jīng)濟性較差，對安全可靠供電也造成一定的影響。另外，供電容量不足的現(xiàn)象較嚴(yán)重，平均容量與國家推薦標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

????（二）“低電壓”問題較為突出，供電質(zhì)量有待進一步提升。2013年3個駐點縣的供電可靠性水平差異較大，除長葛外，汝南、淮陽的供電可靠率低于全國平均水平15.23小時，其中計劃檢修、施工停電影響最大，占比達到80%以上。由于電網(wǎng)互供能力不強，線路路徑過長等因素，導(dǎo)致停電次數(shù)多，停電影響范圍大，且重復(fù)停電、臨時停電較多，綜合停電管理有待加強。“低電壓”問題仍然較為突出，低電壓臺區(qū)占比較大。工作組在3個駐點縣市進行了現(xiàn)場檢測，個別負荷點電壓合格率較低，部分自然村中存在農(nóng)民家用電器不敢用，用不好的情況，特別是負荷高峰時期，不僅空調(diào)、電暖氣等大功率電器無法使用，部分處于低壓線路末端的照明設(shè)備也受到影響。同時，工作組還發(fā)現(xiàn)部分電壓監(jiān)測點設(shè)置不符合監(jiān)管要求，電壓測量值超上限情況也時有出現(xiàn)。

????（三）農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)不夠規(guī)范，有待進一步改進。縣級供電公司業(yè)擴報裝管理不夠規(guī)范，個別受電工程圖紙審核、中間檢查、竣工檢驗環(huán)節(jié)用戶提交的申請沒有日期，圖紙審核和中間檢查結(jié)果通知單沒有檢查內(nèi)容和結(jié)果，沒有供電部門簽字或蓋章，也沒有日期；個別業(yè)擴工程中間檢查環(huán)節(jié)沒有查驗電工進網(wǎng)作業(yè)許可證記錄痕跡；個別高壓業(yè)擴檔案沒有填寫供電方案答復(fù)單有效期；部分低壓供電方案有效期不符合供電營業(yè)規(guī)則規(guī)定；供用電合同中沒有合同有效期，沒有供電方案簡圖；有的供電營業(yè)廳沒有在固定顯著位置擺放12398電力監(jiān)管投訴舉報熱線公示牌，或者公示牌設(shè)置不規(guī)范。

????（四）躉售縣供電企業(yè)經(jīng)營困難，影響電網(wǎng)的投資能力和持續(xù)發(fā)展。三個駐點縣居民照明電量較大，2013年，淮陽、汝南兩個農(nóng)業(yè)大縣的居民照明電量甚至占總電量60%以上。較低的售電價導(dǎo)致購售差較低，盈利空間較?。煌瑫r，電網(wǎng)薄弱、電量結(jié)構(gòu)差、負荷峰谷差大等原因造成線損居高不下，進一步影響了企業(yè)的經(jīng)營能力。另外，居民生活階梯電價和對低保戶、五保戶用戶實施優(yōu)惠減免電量政策，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維管費等均引起企業(yè)較大資金缺口，由企業(yè)自籌資金予以補貼。多種因素造成縣供電企業(yè)資金困難，企業(yè)對配網(wǎng)改造資金不足，難以依靠自身力量對農(nóng)村中低壓電網(wǎng)進行有效投入。

????（五）農(nóng)電管理體制尚未理順，發(fā)展中的困局需要破解。河南省有107家縣級供電企業(yè)為躉售供電企業(yè)，其中83家由河南省電力公司代管，縣級供電企業(yè)沒有和省電力公司形成資產(chǎn)紐帶關(guān)系。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展主要靠國家階段性改造資金，省電力公司投資規(guī)模較小，地方政府投資意愿不強，縣級供電企業(yè)受經(jīng)營狀況影響自身投資能力差，種種因素制約農(nóng)網(wǎng)投資能力和可持續(xù)發(fā)展。

????三、監(jiān)管意見

????（一）加強對農(nóng)網(wǎng)的科學(xué)合理規(guī)劃，及早謀劃、適度超前。當(dāng)前河南省農(nóng)村用電量增長迅速，且隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，其國民經(jīng)濟發(fā)展速度有可能超過傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)。因此，電網(wǎng)發(fā)展要未雨綢繆，具備前瞻性，充分借鑒之前一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究今后一段時期農(nóng)村負荷快速增長的發(fā)展趨勢，摸清農(nóng)村用戶的負荷變化情況，考慮不同地區(qū)人口流動特點，做好負荷預(yù)測，做到有所發(fā)展、適度超前。在做好負荷預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理布點農(nóng)村電源，選好輸變電設(shè)備的規(guī)格。在升級改造具體工作中，要系統(tǒng)梳理農(nóng)村地區(qū)的線路、變電設(shè)備，考慮不同電壓等級之間的協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況確定建設(shè)改造的優(yōu)先次序，保障充足電能供應(yīng)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村人民生活水平提高保駕護航。

????（二）統(tǒng)籌各方力量，加大對農(nóng)網(wǎng)的投入力度。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多，升級改造資金耗費巨大，單靠一方力量難以有效推進，需要統(tǒng)籌各方力量。一是國家在財政資金上對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造予以傾斜，特別是對人口眾多和經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)進行重點扶持，根據(jù)各地情況，因地制宜，不撒胡椒面，不撒芝麻鹽，切實將資金用實用好。二是逐步理順農(nóng)電管理體制，不斷提升供電企業(yè)運營管理水平，加強線損管理，進一步降低不必要的支出和費用，努力降本增效，增強企業(yè)自身農(nóng)網(wǎng)投入能力。三是在用戶可承受的范圍內(nèi)，考慮對銷售電價進行適度調(diào)整，改善企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，拓寬農(nóng)網(wǎng)投入資金來源。四是適當(dāng)提高農(nóng)網(wǎng)低壓維管費征收比例或擴大征收范圍，改善低壓電網(wǎng)維護費嚴(yán)重不足、農(nóng)電工工資過低以及社保交費資金不足等問題。

????（三）加強“兩率”管控，提高電能質(zhì)量。供電企業(yè)要進一步加強對供電質(zhì)量的監(jiān)測，提高對“兩率”的管控、分析、應(yīng)用水平，在定期開展指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，查找管理和配電網(wǎng)絡(luò)等方面存在的問題，提出針對性的解決措施。一是要結(jié)合計劃檢修、狀態(tài)檢修等停電管理，提出具體的改進措施，避免重復(fù)停電；二是要控制檢修時間過長或過短等不合理的停電安排，以限制停電次數(shù)、時間和范圍；三是要合理設(shè)置電壓監(jiān)測點，定期排查，對電壓過低或過高的臺區(qū)及時整改；四是要著手解決農(nóng)村用戶“低電壓”問題，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對“低電壓”臺區(qū)分階段實施改造，逐步解決農(nóng)村用戶電器設(shè)備不敢用、用不好的問題。

????（四）改進供電服務(wù)，進一步提升農(nóng)村用電滿意度。三個駐點縣供電公司為提高供電服務(wù)質(zhì)量，開展了一系列的供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，供電服務(wù)的質(zhì)量和水平得到了很大提高，但是在供電規(guī)范化服務(wù)上仍需進一步加強和完善，特別是業(yè)擴報裝、電力投訴舉報公示等方面的相關(guān)細節(jié)規(guī)范程度需要進一步提高。

????（五）因地制宜，切實提高高峰時段供電保障能力。河南省農(nóng)村地區(qū)用電峰谷差較大，特別是春節(jié)期間日用電量劇增，三個駐點縣在用電高峰期間存在供電容量有較大缺口或容載比過低的情況。保障高峰時段電力供應(yīng)，一方面要做好規(guī)劃研究，在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下在電網(wǎng)投入和經(jīng)濟運行之間實現(xiàn)平衡，既滿足春節(jié)期間用電需求，又滿足電網(wǎng)安全經(jīng)濟可靠運行要求。另一方面要提高負荷高峰時期的應(yīng)急能力，合理、有效配置和應(yīng)用發(fā)電車、負荷轉(zhuǎn)移車等手段，加大錯峰避峰引導(dǎo)力度，最大程度保障農(nóng)村用戶滿意用電。

????（六）進一步理順農(nóng)電管理體制。駐點三縣供電公司目前均為躉售供電企業(yè)，由國家電網(wǎng)公司代管，但由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致地方政府對縣公司的投資力度減弱，省公司沒有動力支持縣公司農(nóng)網(wǎng)投入，僅靠自身投資難以完成對現(xiàn)有電網(wǎng)的升級改造。要加大落實國家關(guān)于農(nóng)網(wǎng)改革文件精神力度，形成權(quán)責(zé)明確、投資主體清晰的管理體制，打通縣級供電企業(yè)資產(chǎn)、人事等管理通道，促進農(nóng)村電網(wǎng)健康發(fā)展。