????截至7月1日，已有20余個部委出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）的實施細則，為民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域提供了“投資指南”。隨著政策扶持力度加碼，民間投資迎來大有作為的機遇期——

????全方位助力

????實施細則的最大亮點，是一些此前民間投資的禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領域和空間大大拓寬

????近幾年，民間資本遇到的最大問題就是“不能投”，比如在鐵路干線建設、油氣資源勘查開采、基礎電信運營等領域。

????5月18日，鐵道部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，明確鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、地方鐵路、鐵路支線等項目，并強調“市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件”。為了營造公平的市場環(huán)境，鐵道部隨后還發(fā)文取消各鐵路工程交易中心，并將所有鐵路工程項目納入公開招投標范圍。

????工業(yè)和信息化部出臺的實施意見提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉售和接入網業(yè)務試點，以及網絡托管、增值電信、通信工程設計施工等業(yè)務。電監(jiān)會則明確表示，平等對待各類投資主體，并就電網公平調度、可再生能源接入電網、電價改革等方面提出具體意見。國家能源局提出，鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營、煤炭加工轉化和煉油產業(yè)、石油和天然氣管網建設，以及開發(fā)大型煤炭礦區(qū)、煤層氣、頁巖氣、油頁巖等資源。

????隨著實施細則密集出臺，民間投資的市場環(huán)境更加公平。

????近年來，民間資本進入金融業(yè)呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。中國銀監(jiān)會公布的數據顯示，截至2011年底，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本占比分別達42%和54%，但在控股權上國有資本仍然一方獨大，民間資本基本上是“間接進入”。為此，銀監(jiān)會日前提出，“不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件”，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。這不僅讓民間資本在村鎮(zhèn)銀行的經營管理中占有更大的主動權，也使得民間資本在尋找合作的發(fā)起銀行時更加容易。

????此外，有關民間投資的一系列扶持政策更加明確，將切實降低民間投資的成本。

????財政部要求，在安排政府性資金時“明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對民間投資主體同等對待”。國家稅務總局發(fā)文要求，“對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁”。國家外匯管理局進一步簡化境外直接投資資金匯回管理和境外放款外匯管理。國家旅游局則表示，“清理對民間旅游投資的歧視性法規(guī)政策規(guī)定”。

????今年2月，國家統(tǒng)計局還制定專門規(guī)定，加強民間固定資產投資統(tǒng)計和分析，以真實準確、完整及時地反映民間投資的進展和分布情況，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

????“這些實施細則的最大亮點，是一些此前民間投資的禁區(qū)開始‘破冰’，民間投資的領域和空間大大拓寬?！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進會會長周德文在接受采訪時說。

????重在抓落實

????在全面清理整合相關管理行政審批事項的同時，應該為民間投資提供更規(guī)范、透明、高效的服務

????“出臺這么多實施細則，對民間投資來說是好事情，但關鍵是怎樣落到實處?！睆V東省東莞市創(chuàng)福包裝制品有限公司總經理李林說，一些實施細則很有針對性，明確了民間資本的投資方向和進入路徑，但也有一些細則“不細”，要么是行業(yè)文件的匯編，要么是一些原則性規(guī)定，可操作性不強。

????從國家稅務總局公布的33項涉及民間投資的稅收優(yōu)惠來看，此次并未為落實“新36條”專門出臺新的稅收政策。國家稅務總局相關人士表示，現行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的政策內容較多，因此梳理并匯總了現行稅收政策規(guī)定。這令滿懷期待的民營企業(yè)家們頗感失望。

????如果將資源、能源、金融以及基礎設施建設等領域的實施細則同“新36條”進行對比，會發(fā)現細則提出的大多數關鍵性內容都可以在“新36條”中找到。諸如“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設”，“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”，“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場”等，這些內容兩年前就已列舉得明明白白。

????因此，部分民營企業(yè)家認為，即使有了這些“實施細則”，前面仍然可能會擋著“玻璃門”和“彈簧門”。比如在鐵路系統(tǒng)，諸如“什么樣的干線線路民間資本可以參與，民間資本要進入鐵路建設領域需要具備什么樣的條件，鐵路運營如何定價，能否獨立核算”等問題，仍未清晰界定。

????交通運輸部出臺的實施細則提出，鼓勵民間資本進入交通運輸基礎設施領域、交通運輸服務領域和新興業(yè)務領域。業(yè)內人士認為，在交通運輸服務領域，無論是客運還是貨運，民間資本占比都較高，但在基礎設施領域，由于缺乏規(guī)范的特許經營制度，投資者利益得不到充分保證，許多民間資本對投資高速公路仍存有疑慮。

????有專家表示，近年來有關鼓勵和促進民間投資的政策陸續(xù)出臺，下一步的關鍵在于抓落實，應在全面清理整合相關行政審批事項的同時，為民間投資提供規(guī)范、透明、高效的服務，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好氛圍。(王信川)