????隨著鐵路投資向民間資本完全敞開(kāi)大門，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)細(xì)則將密集出臺(tái)。《中國(guó)能源報(bào)》記者22日從國(guó)家發(fā)改委獲悉，繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，有關(guān)部門為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求， 5、6月份將陸續(xù)制定出臺(tái)一批實(shí)施細(xì)則。證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委的實(shí)施細(xì)則正在履行報(bào)批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則制定工作也正在抓緊進(jìn)行。

????《中國(guó)能源報(bào)》記者從相關(guān)渠道獲悉，6月有望出臺(tái)的能源領(lǐng)域投資細(xì)則將與鐵道部日前發(fā)布的《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）密切呼應(yīng)，鼓勵(lì)民資參與鐵路干線和煤運(yùn)通道的建設(shè)。

????鐵道部拋出“煤運(yùn)”蛋糕

????此次《意見(jiàn)》共14條，包含10大內(nèi)容，在民資進(jìn)入方向上幾無(wú)限制。鐵道部擺出前所未有的開(kāi)放姿態(tài)，不但宣布鐵路投資全面向民資開(kāi)放，還特別要求市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。單就鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)專線、企業(yè)專線、鐵路輪渡、鐵路場(chǎng)站建設(shè)等不同方向而言，最具吸引力的當(dāng)屬煤運(yùn)專線。

????北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，民營(yíng)資本進(jìn)入必須是盈利的?，F(xiàn)在鐵路除了煤運(yùn)專線以外，很難拿出盈利的項(xiàng)目?？瓦\(yùn)專線可能一進(jìn)來(lái)就虧損，民營(yíng)資本是不可能進(jìn)入的。

????目前頗為引人注目的蒙華鐵路（蒙西到華中煤運(yùn)鐵路——編者注）即是如此。作為國(guó)家“十二五”期間擬建的最主要煤運(yùn)通道，蒙華鐵路按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由鐵道部與沿線七省區(qū)共同推進(jìn)建設(shè)，引起了沿線煤電企業(yè)及其它社會(huì)資本的濃厚興趣，其中包括神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)和伊泰集團(tuán)等。即便不在此線路直接輻射范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)，如淮南礦業(yè)等也曾數(shù)次向本報(bào)記者表示，必定想方設(shè)法積極參股投資，現(xiàn)已進(jìn)入圈內(nèi)。

????目前這條南北大通道尚未完成全線規(guī)劃，沿路?？空军c(diǎn)成為各地方政府相繼爭(zhēng)取的目標(biāo)。據(jù)接近此項(xiàng)目的人士稱，蒙華鐵路可研報(bào)告編制有望于本月底完成，6-7月將組織項(xiàng)目的可研審查會(huì)。

????民企難解“千千心結(jié)”

????在“14條”出臺(tái)的前20年間，民資入“鐵”的經(jīng)典案例是金溫鐵路，之所以“經(jīng)典”，不僅是因?yàn)槠溟_(kāi)了參股建鐵路之先河，還因?yàn)樗H身實(shí)踐了鐵路通車后民資見(jiàn)贏利無(wú)望黯然退出。同樣，“煤運(yùn)”蛋糕雖然非常誘人，卻不是誰(shuí)都吃得下。巴新鐵路便是如此。

????作為民營(yíng)資本參與建設(shè)的最長(zhǎng)鐵路，巴新鐵路西起國(guó)家蒙東能源基地，東至傳統(tǒng)煤炭工業(yè)基地遼寧阜新，橫穿內(nèi)蒙古遼寧兩省區(qū)，是一條為煤而建的鐵路。項(xiàng)目原計(jì)劃于2010年8月31日完工，卻歷經(jīng)停工半停工拖至今日，在過(guò)去兩年幾近爛尾。

????不僅如此，作為項(xiàng)目發(fā)起方的民營(yíng)企業(yè)春成集團(tuán)因自有資金薄弱、銀行貸款受阻，其對(duì)鐵路的控股權(quán)已經(jīng)喪失。一度由民營(yíng)資本全資控股的巴新鐵路已經(jīng)更迭為國(guó)有控股。2010年4月之后，江西國(guó)際信托股份有限公司成為巴新鐵路第一大股東。同時(shí)，它還吸收馬鞍山豐嘉創(chuàng)業(yè)投資合作企業(yè)、大唐國(guó)際為股東。如今的春成集團(tuán)，只持股8.05%。

????據(jù)悉，巴新鐵路的窘途一方面是因?yàn)殍F路項(xiàng)目投資巨大，民營(yíng)企業(yè)難以從銀行獲得足夠支持，另一方面還源于自用煤運(yùn)專線與國(guó)鐵接軌的糾葛。

????接軌與否的背后，關(guān)系著利益的分配。目前，鐵路網(wǎng)上的運(yùn)量統(tǒng)一收取運(yùn)費(fèi)后，還要由鐵道部以一套非常復(fù)雜的規(guī)則重新結(jié)算。一旦接軌，成本清算便不可避免?！暗珡默F(xiàn)在來(lái)講，運(yùn)輸不是一個(gè)地方鐵路局可以完成的。這個(gè)帳算不清楚，就是民資進(jìn)入的障礙?！敝须娐?lián)相關(guān)專家向記者表示。

????春城集團(tuán)能否實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算？企業(yè)相關(guān)人員不置可否。直到2011年7月，巴新鐵路申請(qǐng)的48億元國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款才獲通過(guò)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，巴新鐵路有望于2012年底達(dá)到試運(yùn)營(yíng)條件。這樣即使建成，其運(yùn)營(yíng)主體又是誰(shuí)呢？

????民資成功分食“煤運(yùn)”蛋糕的案例并非沒(méi)有，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)就是其中之一。盡管接入國(guó)鐵，但在自有線路上，伊泰公司擁有了關(guān)鍵的“運(yùn)輸調(diào)度自主權(quán)”。

????國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所2006年的一份研究報(bào)告表明，鐵道部的投融資體制改革，包括要引入民間資本，實(shí)際上并非一個(gè)單純的投融資問(wèn)題，而是涉及到政資分開(kāi)、鐵路定價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、計(jì)費(fèi)清算和市場(chǎng)監(jiān)管等更深層次問(wèn)題的改革。

????在這個(gè)過(guò)程中并非僅民企弱勢(shì)，國(guó)企入“鐵”同樣兇險(xiǎn)。記者從陜西煤業(yè)化工集團(tuán)獲悉，陜西省政府有意將地方鐵路“委身”于陜煤化，但在協(xié)調(diào)過(guò)程中，地方鐵路曾亮明態(tài)度只愿接受企業(yè)投資，不允其參與相關(guān)的經(jīng)營(yíng)和管理，“我們掏了錢還管不上。”陜煤化人士表示。(胡珺)