張芳曼制圖

核心提示

居民生活用電階梯電價(jià)6月份將在全國推行，目前，各地已在陸續(xù)舉行階梯電價(jià)聽證會(huì)，征求公眾意見?！半A梯”設(shè)計(jì)如何兼顧效率和公平？階梯電價(jià)是否只升不降？如何解決地區(qū)和季節(jié)用電量差異？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題作出解答。

階梯電價(jià)設(shè)計(jì)上有升有降，低收入群體免費(fèi)用電額度體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠

目前，我國許多省市正就實(shí)施階梯電價(jià)制度召開聽證會(huì)。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)“階梯電價(jià)只升不降”的質(zhì)疑時(shí)表示，居民階梯電價(jià)原本在設(shè)計(jì)上就是有升有降的，并非只升不降。

據(jù)介紹，我國居民用電呈現(xiàn)倒金字塔型特點(diǎn)，用電較少的2/3居民家庭只用了1/3的電，用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量。

該負(fù)責(zé)人表示，居民階梯電價(jià)在制度設(shè)計(jì)上，第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)保持穩(wěn)定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每度提高5分錢以上；超過第二檔用電量的為第三檔，每度提高0.30元。

對(duì)絕大多數(shù)居民而言，電費(fèi)是沒有影響的。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)差異的存在，農(nóng)村絕大多數(shù)居民用戶電費(fèi)支出不增加，而城市居民用戶電費(fèi)支出增加的比例將相對(duì)高一些。

部分低收入群體還可能減少電費(fèi)支出。據(jù)介紹，目前全國約有4000萬戶城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶，按全國居民電價(jià)平均約每度0.5元計(jì)算，實(shí)行階梯電價(jià)后，這些低收入群體每戶每月在10度或15度用電限額內(nèi)免費(fèi)，每戶每月可減少支出5元至7.5元，每年減少電費(fèi)支出60至90元。這體現(xiàn)了對(duì)低收入群體用電的價(jià)格優(yōu)惠，也有利于調(diào)節(jié)收入分配。

各地試行方案有所差異合理，但應(yīng)因地制宜地研究處理辦法

目前各地階梯電價(jià)具體試行方案存在一些差異，一是各地分檔標(biāo)準(zhǔn)不同，第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)最高的超過250度，最低的不足150度，相差近1倍；二是解決季節(jié)性差異所采取的方式不同，有些省份將全年劃分為用電高峰季節(jié)和一般季節(jié)，用電高峰季節(jié)第一檔電量比覆蓋80%的居民月戶均用電量高一些，而一般季節(jié)會(huì)低一些；有些省份通過提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)解決季節(jié)差異；有些卡表用戶比較多的省份以年為結(jié)算周期消化季節(jié)性差異；還有全年居民用電比較均勻的省份不考慮季節(jié)性差異等等。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定的階梯電價(jià)試行方案有所差異是合理的。

一是因?yàn)楦鞯刈匀粭l件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，居民用電狀況和水平地區(qū)差異較大。首先是城鄉(xiāng)差異大。其次是地區(qū)之間也不平衡，東部居民戶均用電量較多，西部用電量較少。如上海覆蓋80%的居民月戶均用電量在260度以下，而青海則在60度以下。

二是各地季節(jié)之間用電量差異大。如貴州居民用戶用電高峰是冬季12月到次年2月，而重慶、湖北等地用電高峰在夏季7、8、9月。

三是各地“一戶一表”改造的程度不同。天津、寧夏等地“一戶一表”的用戶已達(dá)到90%以上，而陜西僅占30%左右；北京、天津電力用戶中，卡表用戶比例較大。

該負(fù)責(zé)人還表示，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地研究處理辦法。

階梯電價(jià)制度出臺(tái)歷時(shí)4年，各地制訂方案應(yīng)充分聽取各方意見

對(duì)于階梯電價(jià)方案的出臺(tái)制定，該負(fù)責(zé)人說，我國居民階梯電價(jià)制度自2008年開始研究，從醞釀到出臺(tái)歷時(shí)4年。在此之前，部分省份如浙江、福建、四川等已試行居民階梯電價(jià)制度。此外，還充分聽取了部分人大代表、政協(xié)委員意見，走訪了消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并到部分居民小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。2010年10月9日—21日，向全社會(huì)公開征求意見。經(jīng)反復(fù)修改完善后，于2011年11月形成并下發(fā)了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》。

關(guān)于各地出臺(tái)階梯電價(jià)具體實(shí)施方案還需履行什么程序的問題，該負(fù)責(zé)人表示，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門要根據(jù)指導(dǎo)意見，認(rèn)真研究制定本地區(qū)居民階梯電價(jià)試點(diǎn)具體方案。在方案制定過程中，要充分聽取社會(huì)各方面意見。試點(diǎn)方案形成后，應(yīng)按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》等規(guī)定，召開聽證會(huì)聽取意見后再組織實(shí)施。

截至目前，全國絕大多數(shù)省市都公布了聽證方案。該負(fù)責(zé)人介紹，用電量設(shè)檔并非一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓生活水平的提高，用電量越來越多，一二三檔用電量可以適當(dāng)調(diào)整。（朱劍紅）