二、歐盟

1.新能效指令

2011年6月22日，歐盟委員會提出了新的能效指令提案，旨在采取多種措施推動歐盟成員國加大努力，在能源鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)更高效地利用能源。歐盟委員會根據(jù)各成員國在“歐洲2020”戰(zhàn)略框架下，制定的自身節(jié)能目標(biāo)做出的最新估算顯示，如果不采取任何新的措施，歐盟到2020年將只能實(shí)現(xiàn)節(jié)能9%，而2007年制定的目標(biāo)是屆時(shí)需實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%。

提案提出的措施包括：所有成員國立法建立節(jié)能方案；公共機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)制立法手段采購節(jié)能建筑、產(chǎn)品和服務(wù)，推動市場接受節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)；利用量測設(shè)備便捷免費(fèi)地獲取實(shí)時(shí)和歷史能耗數(shù)據(jù)，使得消費(fèi)者能夠更好地管理自身能源消耗情況；對中小企業(yè)實(shí)施激勵措施，以進(jìn)行能源審計(jì)，并普及最佳實(shí)踐做法；對大企業(yè)就其能耗情況進(jìn)行審計(jì)，以幫助其確定減少能耗的潛力；監(jiān)控新增能源生產(chǎn)裝機(jī)的效率水平，建立全國性供熱制冷計(jì)劃；確保國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將能效標(biāo)準(zhǔn)納入到?jīng)Q策過程中，特別是在核準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能。

2.能源效率新計(jì)劃

歐盟委員會于2011年3月8日發(fā)布了“歐盟能源效率新計(jì)劃”。節(jié)約能源是提高能源供應(yīng)安全，以及減少溫室氣體和其他污染物排放量的最經(jīng)濟(jì)有效的方式之一。這也正是歐盟在2007年制定到2020年能源消費(fèi)量節(jié)約20%目標(biāo)的原因。20%的目標(biāo)意味著到2020年可節(jié)約368百萬噸石油當(dāng)量（Mtoe）；相比而言，預(yù)計(jì)到2020年能源消費(fèi)量為1842Mtoe。根據(jù)成員國和歐盟層面截至2009年12月的具體實(shí)施情況來看，據(jù)歐委會的最新預(yù)測，2020年的消費(fèi)量預(yù)計(jì)到1678Mtoe，相當(dāng)于只達(dá)到了以前預(yù)期的9%。該計(jì)劃的重點(diǎn)是啟動公共和私人建筑整修程序，以改善所使用的電器性能和提高家庭和工業(yè)能源效率。這份戰(zhàn)略書中不包括交通，交通白皮書將另外發(fā)布。

對于公共部門，歐盟委員會提出了以下相應(yīng)措施：每年翻新至少3%以上建筑物（按面積），使其達(dá)到10%節(jié)能水平；高能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)系統(tǒng)地應(yīng)用于公共部門購買商品（如辦公用品）、服務(wù)（如能源）和工程（如建筑物的翻新）。

對于私人樓宇，建議成員國采取措施以解決租賃樓宇和公寓裝修費(fèi)用如何在租客與房東之間分配問題。與此同時(shí)，支持能源服務(wù)公司推動進(jìn)行翻新工程。

對于能源公司，建議能源公司應(yīng)使它們的客戶降低能源消耗?？梢圆扇〔煌男问?，例如英國，大型電力和天然氣供應(yīng)商都必須依法在預(yù)先定義的水平上削減他們客戶能源消耗。能源公司支付私人住宅新裝置費(fèi)用，如雙層玻璃以減少能源消耗，然后通過能源價(jià)格得到返還。另一種模式是要求能源服務(wù)公司做必要的投資。

對于企業(yè)，建議大企業(yè)需要自己組織做定期和獨(dú)立的能源審計(jì)。鼓勵各成員國制定激勵機(jī)制，使企業(yè)推出能源管理系統(tǒng)作為合理使用能源的框架體系；中小型企業(yè)在能源效率上交流最佳做法，提高節(jié)能管理能力。

3.智能電網(wǎng)政策

2011年4月12日，歐盟委員會發(fā)布了一份通報(bào)文件《智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署》，確定了推動未來歐洲電網(wǎng)部署的政策方向。通報(bào)指出，智能電網(wǎng)能夠?yàn)橄M(fèi)者帶來實(shí)際利益，能夠減少歐盟9%的CO2排放和10%的家庭年度能源消費(fèi)量，相當(dāng)于平均每年節(jié)約60歐元；同時(shí)有助于確保電力系統(tǒng)的可靠性，是一體化能源市場和并入更多可再生能源的關(guān)鍵使能技術(shù)。歐盟委員會指出，到2012年9月前，歐盟各成員國需要制定一份普及智能電表系統(tǒng)的執(zhí)行計(jì)劃和時(shí)間表。

過去十年，歐洲地區(qū)開展了約300個(gè)智能電網(wǎng)項(xiàng)目，總投入超過55億歐元。歐盟仍處于智能電網(wǎng)實(shí)際部署的早期階段，僅有約10%的歐盟家庭安裝了智能電表。為推動智能電網(wǎng)從創(chuàng)新示范階段轉(zhuǎn)向部署階段，歐盟委員會提議采取以下行動：①制定歐盟層面的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會已向歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織提出了一項(xiàng)指令，要求其制定并發(fā)布?xì)W洲和國際市場快速發(fā)展智能電網(wǎng)所需的標(biāo)準(zhǔn)體系。首套智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)在2012年底前完成；②確保用戶和電網(wǎng)運(yùn)營商的數(shù)據(jù)受到最高級別的保護(hù)；③調(diào)整歐盟現(xiàn)有立法框架，在電力指令中增加智能電表的目標(biāo)之外，歐盟委員會還要求成員國制定旨在實(shí)施智能電網(wǎng)的行動計(jì)劃；④保證零售市場的透明性和競爭力。歐盟委員會將監(jiān)測一體化能源市場立法的執(zhí)行情況，通過能源服務(wù)指令引入對用戶信息的最低限度需求的條款；⑤促進(jìn)進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新。歐盟委員會將在2011年內(nèi)提出新的大規(guī)模智能電網(wǎng)示范倡議。

4.能源外交戰(zhàn)略提案

2011年9月7日，歐盟委員會通過一份有關(guān)能源供應(yīng)安全和國際合作的提案《歐盟能源政策：與非成員國合作伙伴建立聯(lián)系》，首次為歐盟能源外交設(shè)定了一份綜合性戰(zhàn)略。歐盟委員會指出，改進(jìn)各歐盟成員國確定和執(zhí)行外部能源政策優(yōu)先級的協(xié)調(diào)性是首要問題，確保歐盟內(nèi)部聯(lián)合行動，對外用一個(gè)聲音說話。

為與“歐盟能源戰(zhàn)略2020”保持一致，提案提議通過下述方式加強(qiáng)歐盟能源政策的對外一致性：在歐盟成員國之間提高各國與第三方簽署的能源合作協(xié)議的透明度，當(dāng)與第三方合作國家接觸、在國際組織中任職或與關(guān)鍵的合作國家發(fā)展綜合性能源合作伙伴關(guān)系時(shí)加強(qiáng)協(xié)作。

提案文件中列舉了43項(xiàng)具體行動，尤其值得注意的幾項(xiàng)行動包括：

成員國之間需要共享與第三方國家在能源領(lǐng)域簽署的國際合作協(xié)議信息，包括尚處于談判過程中的。在個(gè)案的基礎(chǔ)之上，歐盟委員會將給出這些協(xié)議是否符合歐盟法規(guī)以及能源供應(yīng)安全目標(biāo)的判斷。

與第三方國家的能源協(xié)議還需要在歐盟層面開展磋商，以確保實(shí)現(xiàn)歐盟核心目標(biāo)。案例之一是阿塞拜疆與土庫曼斯坦達(dá)成的跨里海天然氣管道協(xié)議，歐盟理事會給予了專門指令。

歐盟將提出與地中海南部國家開展可再生能源項(xiàng)目的合作方案。

歐盟將推動在多邊會談中（包括在國際原子能機(jī)構(gòu)框架下）達(dá)成具有法律約束力的國際性核安全標(biāo)準(zhǔn)，并將致力于擴(kuò)大歐盟鄰近國家的核安全評估。

歐盟發(fā)展政策將提高對最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家獲得可持續(xù)性能源服務(wù)的關(guān)注。

除了此份提案，歐盟委員會還提議建立有關(guān)成員國與第三方國家在能源領(lǐng)域合作協(xié)議的信息交換機(jī)制，這也是目前已在天然氣領(lǐng)域?qū)嵤┑暮献鲄f(xié)議通告程序的延伸和擴(kuò)大化。該機(jī)制能夠在成員國與第三方國家談判前后在歐盟層面交換信息，用以強(qiáng)化成員國的談判立場，同時(shí)確保供應(yīng)安全性、內(nèi)部市場的正常運(yùn)行以及為投資創(chuàng)建法律基礎(chǔ)。

背景：歐盟能源對外依存度一直很高，且進(jìn)口份額還在不斷加大，目前石油和天然氣的進(jìn)口份額分別占到80%和60%。成員國與第三方國家達(dá)成的決議和合作協(xié)議將對歐盟整體的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源供應(yīng)產(chǎn)生重要影響。能源輸送途經(jīng)國和生產(chǎn)國必須更好地促進(jìn)歐盟利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，全球能源市場供應(yīng)和需求方式的變化以及對能源資源爭奪的日益激烈，使得歐盟在能源外交上需要綜合考量。目前，歐盟正在與其最重要的能源進(jìn)口國俄羅斯就2050年之前的歐盟-俄羅斯能源路線圖進(jìn)行共同研討，以為歐盟和俄羅斯的長期能源合作提出建議。

5.能源投資計(jì)劃

（1）2011年7月20日，歐盟委員會發(fā)布了2012年70億歐元的科研資助計(jì)劃，這是歐盟第七框架研究計(jì)劃（FP7）下最大的一次年度資助計(jì)劃，范圍涵蓋從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究以及示范應(yīng)用。這一投資額比2011年的64億歐元增加了9%，預(yù)期可在短期內(nèi)創(chuàng)造近17.4萬個(gè)工作崗位，并在未來15年拉動GDP增長達(dá)800億歐元和新增近45萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。該計(jì)劃提出了48個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，能源部分為3.14億歐元，包括三個(gè)主題：可再生能源（光伏、光熱發(fā)電〈CSP〉、風(fēng)能、生物能、太陽能熱利用），碳捕集與封存/潔凈煤技術(shù)，智能電網(wǎng)及智能城市/社區(qū)，其他主題領(lǐng)域如能效、研究基礎(chǔ)設(shè)施、新材料、交通運(yùn)輸?shù)炔糠猪?xiàng)目也涉及到能源相關(guān)研究。2012年能源招標(biāo)計(jì)劃預(yù)算有3.14億歐元，其中6000萬歐元將資助中小企業(yè)，預(yù)計(jì)將有近800家單位（包括160家中小企業(yè)）參與其中。

（2）2011年9月16日，歐盟宣布了一項(xiàng)合作研究藻類生物能源計(jì)劃，匯集了歐洲多家研究機(jī)構(gòu)，開展為期四年半的藻類生物能源研究，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到1400萬歐元，目的是解決目前西北歐缺乏巨藻和微藻生產(chǎn)率信息的問題，預(yù)計(jì)建立一系列中試規(guī)模的海藻農(nóng)場和微藻養(yǎng)殖設(shè)施，以提供評估藻類生物能源生產(chǎn)率所需信息。該項(xiàng)目包括6個(gè)歐盟成員國（英國、比利時(shí)、德國、法國、愛爾蘭和荷蘭）的19個(gè)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)等參與單位，由英國可持續(xù)水生生物研究中心（CSAR）主導(dǎo)進(jìn)行。

（3）2011年10月19日，歐盟委員會公布了投資500億歐元改善歐盟交通運(yùn)輸、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的“連接歐洲設(shè)施”計(jì)劃（Connecting Europe Facility），其中用于能源基礎(chǔ)設(shè)施升級的投資額達(dá)到91億歐元，這些資金來自于2014～2020年的歐盟預(yù)算，將以項(xiàng)目債券（Project Bond）、補(bǔ)助金和貸款擔(dān)保的形式提供，有助于調(diào)動公私資本投資。這也是歐盟首次以經(jīng)常性預(yù)算的方式為大型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。通常每個(gè)獲資助的項(xiàng)目最高可獲得項(xiàng)目成本50%的資助，個(gè)別關(guān)鍵項(xiàng)目可高達(dá)80%。

（4）2011年12月1日，歐盟理事會、歐洲議會和歐盟委員會就國際熱核聚變試驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃未來兩年的13億歐元資助經(jīng)費(fèi)達(dá)成初步共識，暫定協(xié)議目前進(jìn)入機(jī)構(gòu)內(nèi)部正式確認(rèn)流程。(未完待續(xù))

（國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司）