構(gòu)建“四位一體”能源科技創(chuàng)新體系
實現(xiàn)能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變

國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司、《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》編寫組

能源工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，其具有顯著的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特點，科技創(chuàng)新是“安全、高效、低碳”現(xiàn)代能源工業(yè)體系的核心。改革開放以來，我國能源科技水平有了顯著提高，但總體上看，我國能源科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)還比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)仍然落后于世界先進水平，主要關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍依賴于國外引進。與發(fā)達國家相比，在能源開采、轉(zhuǎn)換、存儲和運輸、高效與清潔開發(fā)利用等技術(shù)領(lǐng)域存在較大差距。造成這些差距的主要原因一方面是我國工業(yè)基礎(chǔ)大而技術(shù)能力不強，另一方面是我國能源科技創(chuàng)新體系不能夠完全適應(yīng)目前能源工業(yè)發(fā)展需要。隨著我國能源需求量迅速增加及資源環(huán)境約束日益加劇，建立適合我國能源發(fā)展特點的能源科技創(chuàng)新體系的任務(wù)十分緊迫，這是提高我國能源科技創(chuàng)新整體水平和國際競爭力的前提，也是實現(xiàn)由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變的保障。

一、建立能源科技“四位一體”創(chuàng)新體系

長期以來，我國能源科技工作受體制機制限制，或者偏重于研發(fā)，或者偏重于裝備制造，或者僅僅側(cè)重于工程項目實施，造成部分技術(shù)裝備研發(fā)與工程脫節(jié)，從而嚴重影響了我國能源科技的發(fā)展。國家能源局組織編制的《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011－2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）立足“十二五”，著眼“十三五”及長遠，旨在打通能源領(lǐng)域各個行業(yè)科技研發(fā)、裝備制造、示范工程各個環(huán)節(jié)，與技術(shù)創(chuàng)新平臺一起形成一個目標統(tǒng)一、任務(wù)結(jié)合的科技規(guī)劃和布局，逐步建立起符合我國國情的能源科技創(chuàng)新體系。

技術(shù)研究是能源科技創(chuàng)新的前提。發(fā)達國家通過不斷強化政府的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，加大投入，重視基礎(chǔ)研究，建設(shè)一流的實驗室和研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)高水平的科技領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)并激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力和活力，形成了完備的能源科技創(chuàng)新體系，這是他們長期在能源科技創(chuàng)新占據(jù)領(lǐng)先地位的重要因素。技術(shù)裝備是實現(xiàn)技術(shù)的載體。能源行業(yè)工程屬性強的特點決定了重大技術(shù)研究成果只有通過技術(shù)裝備才能在工程項目中應(yīng)用和實施。示范工程是能源技術(shù)推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化的條件。能源技術(shù)需要一系列的設(shè)備研發(fā)，工藝設(shè)備系統(tǒng)中試，再通過工程示范才能全面推廣應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新平臺的建立是開展能源技術(shù)研究的保障和能源技術(shù)人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)，只有建立專業(yè)的國家級研發(fā)、實驗及檢測機構(gòu)，才能保證能源科技的研究系統(tǒng)地開展與實施。

《規(guī)劃》首次提出了建立能源領(lǐng)域重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系的構(gòu)想，并為《規(guī)劃》的實施提出了具體的保障措施。建立“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系既是培育能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)落實能源科技規(guī)劃的基礎(chǔ)。

二、能源科技重大專項及重點任務(wù)

由于能源涉及煤炭、石油、電力等多個行業(yè)，為避免按照行業(yè)劃分造成的重復(fù)交叉現(xiàn)象，對技術(shù)領(lǐng)域進行科學(xué)分類是開展能源科技創(chuàng)新工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的基礎(chǔ)。按照我國能源生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)的相近和相關(guān)性，《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011－2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）劃分了勘探與開采技術(shù)、加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、發(fā)電與輸配電技術(shù)和新能源技術(shù)等重點技術(shù)領(lǐng)域，并將“提效優(yōu)先”的原則貫穿至各重點技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃與實施之中。

一是勘探與開采技術(shù)領(lǐng)域。我國能源資源勘探程度較低，資源勘探有著廣闊的發(fā)展空間，還需要對先進的煤炭及油氣勘探開發(fā)技術(shù)進行研究。此外，隨著大量資源被開發(fā)，開采的難度越來越大，復(fù)雜地質(zhì)條件下的煤炭、油氣開采，以及低品位油氣資源的高效開發(fā)是今后的主要攻關(guān)方向?！兑?guī)劃》將“勘探與開采技術(shù)”作為第一項能源科技重點技術(shù)領(lǐng)域，確定了煤炭資源與地質(zhì)保障、煤炭開采、煤層氣開發(fā)、油氣資源勘探和油氣資源高效開發(fā)等5個能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項，并按照“四位一體”的框架規(guī)劃了“十二五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及未來10年有望取得突破的重點技術(shù)發(fā)展路線圖。

二是加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)領(lǐng)域。我國能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，劣質(zhì)原油和劣質(zhì)天然氣占有較大比例，且產(chǎn)地遠離能源消費中心。為了充分利用資源，滿足能源高效轉(zhuǎn)換、多種供給、潔凈環(huán)保及遠途輸送的需求，提升能源產(chǎn)品綜合利用價值，需要開發(fā)先進的加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)?！兑?guī)劃》將“加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)”作為第二項能源科技重點技術(shù)領(lǐng)域，確定了煤炭加工與轉(zhuǎn)化、石油高效與清潔轉(zhuǎn)化、天然氣與煤層氣加工利用和先進油氣輸運技術(shù)等4個能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項，并按照“四位一體”的框架規(guī)劃了“十二五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及未來10年有望取得突破的重點技術(shù)發(fā)展路線圖。

三是發(fā)電與輸配電技術(shù)領(lǐng)域。我國電力穩(wěn)定供給主要依靠火力發(fā)電、水力發(fā)電。電網(wǎng)支撐了電力安全輸送、電力電量平衡和用戶的可靠使用。先進的發(fā)電和輸配電技術(shù)是保證我國電力工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃》將“發(fā)電和輸配電技術(shù)”作為第三項能源科技重點技術(shù)領(lǐng)域，確定了高效節(jié)能環(huán)保的火力發(fā)電技術(shù)、先進生態(tài)友好的水力發(fā)電技術(shù)、大容量遠距離輸電技術(shù)、間歇式電源并網(wǎng)和大規(guī)模儲能技術(shù)，以及智能化電網(wǎng)技術(shù)等5個能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項，并按照“四位一體”的框架規(guī)劃了“十二五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及未來10年有望取得突破的重點技術(shù)發(fā)展路線圖。

四是新能源技術(shù)領(lǐng)域。核能具有能量密集、成本低廉、溫室氣體排放少等優(yōu)點，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能儲量巨大，發(fā)展核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能利用和海洋能發(fā)電等可再生能源技術(shù)，規(guī)?；_發(fā)新能源，對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、促進能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！兑?guī)劃》將“新能源技術(shù)”作為第四項能源科技重點技術(shù)領(lǐng)域，確定了先進核能發(fā)電技術(shù)、大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、高效大規(guī)模太陽能發(fā)電技術(shù)、大規(guī)模多能源互補發(fā)電技術(shù)和生物質(zhì)能的高效利用技術(shù)等5個能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項，并按照“四位一體”的框架規(guī)劃了“十二五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及未來10年有望取得突破的重點技術(shù)發(fā)展路線圖。

三、實現(xiàn)從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國能源生產(chǎn)量和消費量均已居世界前列，成為名副其實的能源大國。為盡快實現(xiàn)能源大國向能源強國的轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)在“十二五”期間準確把握能源科技的發(fā)展方向和目標，抓住能源體系轉(zhuǎn)型和能源科技創(chuàng)新的發(fā)展機遇期，圍繞“四位一體”能源科技創(chuàng)新體系，開展能源裝備技術(shù)研發(fā)和工程應(yīng)用示范。

一是進一步完善工作機制，以落實《規(guī)劃》為目標，梳理技術(shù)研發(fā)、技術(shù)裝備和示范工程之間的關(guān)系，開創(chuàng)全行業(yè)抓科技的新局面；二是發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，用好能源科技研發(fā)科研專項和裝備預(yù)算內(nèi)投資，依托能源科技創(chuàng)新平臺，推動重大科技成果和技術(shù)裝備的自主化和產(chǎn)業(yè)化；三是籌劃組織一批能源科技示范工程，以工程項目為抓手，加快推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)和能源裝備，通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)節(jié)能減排和控制能源消費總量過快上漲的目標。我們相信，通過建立重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系，落實《規(guī)劃》中提出的各項任務(wù)，將會進一步加快我國由能源大國向能源強國的轉(zhuǎn)變，滿足我國能源可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能提效的要求，為我國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。