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2011年12月26日起，廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。 CFP

從去年12月26日起，我國在廣東廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),這標(biāo)志著我國醞釀多年的天然氣價(jià)格改革邁出“實(shí)質(zhì)性”一步，我國天然氣價(jià)格將逐步告別政府指導(dǎo)定價(jià)和價(jià)格嚴(yán)重偏低的不利局面，并將逐漸走上真正反映市場供需和資源稀缺程度的市場之路。

天然氣價(jià)改向競爭型市場化定價(jià)邁進(jìn)

綜觀試點(diǎn)改革方案全部內(nèi)容，筆者認(rèn)為，此次試點(diǎn)改革既符合我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，也有利于天然氣價(jià)格逐步市場化，在目前來講它是一種相對合理和易于接受的方案。

由于天然氣涉及到國計(jì)民生的方方面面，再加上此次試點(diǎn)改革定價(jià)方法區(qū)別較大、改革力度也較大，它將不僅影響到天然氣生產(chǎn)供應(yīng)、運(yùn)輸企業(yè)，還會影響到最終用戶，對政府之前的天然氣價(jià)格管理模式也有很大的影響。例如，對于天然氣產(chǎn)業(yè)來說，采用市場凈回值法可以促使天然氣生產(chǎn)商之間展開競爭降低成本，提高效率。同時(shí)也可將市場信號及時(shí)傳遞給生產(chǎn)商。有利于鼓勵生產(chǎn)商勘探開發(fā)新儲量，擴(kuò)大市場供應(yīng)。對于居民來說，之前長期使用低氣價(jià)的局面可能會有所改變，部分地區(qū)價(jià)格可能會抬高，而且氣價(jià)會隨著替代能源價(jià)格變化，調(diào)整的頻率會增加。政府對天然氣價(jià)格管理模式也將有所改變。因此，此次改革對推動我國天然氣價(jià)格向競爭型市場化定價(jià)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)天然氣行業(yè)之間競爭和發(fā)展以及政府價(jià)格監(jiān)管方式都有重要意義。

天然氣價(jià)改之國際借鑒

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮a(chǎn)、管道運(yùn)輸、分銷、零售、終端利用5個(gè)環(huán)節(jié)組成的，其終端的零售價(jià)格一般是按其產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)的壟斷或競爭屬性層層制定的。其中，決定天然氣市場競爭是否充足，除了天然氣生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)復(fù)雜化、多元化之外，更主要是要看天然氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善程度。因?yàn)樘烊粴猱a(chǎn)業(yè)依靠固定管道網(wǎng)絡(luò)來傳輸產(chǎn)品，管道運(yùn)輸企業(yè)的邊際成本長期低于平均成本，經(jīng)營活動具有成本的次可加性，具備明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而天然氣運(yùn)輸管道投資具有資金密集、回收期長和沉淀性強(qiáng)的特點(diǎn)、形成了較高的進(jìn)入壁壘。管道網(wǎng)絡(luò)一旦投資建成，管道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)在對消費(fèi)者的談判中擁有了較強(qiáng)的市場勢力，具有自然壟斷性。所以，國際能源機(jī)構(gòu)依據(jù)不同發(fā)展時(shí)期天然氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善程度將天然氣市場的發(fā)展分為壟斷、管道競爭、批發(fā)競爭和零售競爭等4個(gè)階段。

發(fā)展初期，干線管道逐步建設(shè)時(shí)期必然要經(jīng)歷一段壟斷經(jīng)營時(shí)期，隨著干線管道數(shù)量增多，干線管網(wǎng)逐步形成，就會出現(xiàn)管線間的競爭，管道經(jīng)營者將失去壟斷優(yōu)勢，更多的參與者要求加入，依次進(jìn)入到批發(fā)環(huán)節(jié)、過渡到零售環(huán)節(jié)的競爭階段。隨著天然氣工業(yè)發(fā)展情況以及所處階段的不同，其定價(jià)方式也有所不同，市場化程度越高，其定價(jià)機(jī)制的開放程度也就越高。例如在天然氣處于純壟斷時(shí)期，天然氣定價(jià)方式一般采用“成本加成”法和“市場凈回值”法或者兩者混用；當(dāng)管道之間出現(xiàn)一定程度的競爭時(shí)，采用“市場凈回值”法；當(dāng)管道競爭滲入到批發(fā)、零售環(huán)節(jié)后，定價(jià)方式采用燃料間競爭和（或者）氣氣競爭，最后，當(dāng)整個(gè)市場競爭充分后，一般就采用競爭性定價(jià)，包括捆綁式售價(jià)和市場自由定價(jià)。

目前，由于世界各國天然氣的本身特點(diǎn)、資源稟賦、油田開發(fā)程度以及成本的不同，全球至今沒有形成統(tǒng)一的天然氣市場，而是分割成4大塊，其價(jià)格管理也自然地存在著4種相互獨(dú)立的天然氣定價(jià)方式：

北美和英國天然氣行業(yè)上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)開放，有眾多的生產(chǎn)商，形成了生產(chǎn)商之間的競爭，井口價(jià)格完全由市場競爭形成。中游管道建設(shè)和運(yùn)營開放，有眾多的管道公司，管道實(shí)行“第三方準(zhǔn)人”，實(shí)現(xiàn)了“氣與氣”不同氣源之間的競爭定價(jià)。

歐洲大陸(僅指歐盟15國范圍)是全球第二大天然氣市場。與北美以及英國市場相比，該地區(qū)天然氣供應(yīng)很大一部分依靠區(qū)域外進(jìn)口，價(jià)格競爭不夠充分，市場正處于向競爭性市場過渡的階段。因此大部分天然氣通過長期合同交易，價(jià)格是根據(jù)政府間的框架協(xié)議通過長期合同約定的，而長期合同交易的天然氣主要采用市場凈回值法確定價(jià)格。通過長期合同交易的天然氣價(jià)格主要與石油價(jià)格指數(shù)掛鉤，與石油價(jià)格的變化基本同步。

日本和韓國等東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，天然氣下游市場比較完善，天然氣市場化程度較高，但是由于國內(nèi)天然氣資源匱乏，主要依賴于國際液化天然氣資源，這種狀況使政府不敢輕易放開天然氣定價(jià)，而是使用行政性的成本加成法，導(dǎo)致其天然氣價(jià)格偏高。

俄羅斯等前蘇聯(lián)地區(qū)天然氣資源豐富，但是受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素的影響，天然氣市場化程度比較低，整個(gè)天然氣市場處于壟斷狀態(tài)下，長期沿用雙邊壟斷的定價(jià)方式。不過，近年來，俄羅斯相繼出臺了很多政策刺激天然氣工業(yè)發(fā)展，逐步提高其定價(jià)機(jī)制的開放程度。

氣價(jià)改革應(yīng)適合國情，逐步推進(jìn)

由于世界各國在天然氣工業(yè)發(fā)展的不同階段市場開放程度不同，其所采取的天然氣定價(jià)機(jī)制也不同。但定價(jià)的宗旨都是盡可能保護(hù)市場參與者的利益，且存在一個(gè)共同之處，即在天然氣市場啟動期，基本上實(shí)行低氣價(jià)，使天然氣與替代能源相比在價(jià)格上具有競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用戶對氣價(jià)承受能力的提高，在天然氣市場發(fā)展期和成熟期，逐步縮小替代能源的差價(jià)。

另外，各國天然氣價(jià)格管理方式雖有所不同，但其價(jià)格改革有幾個(gè)共同點(diǎn)值得我們借鑒：一是市場化改革是趨勢、是潮流。隨著天然氣工業(yè)與市場的發(fā)展、發(fā)育成熟，價(jià)格管理經(jīng)歷了政府對價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)管到價(jià)格放開的過程。二是天然氣價(jià)格改革必須逐步推進(jìn)，符合本國的基本國情以及天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，不能逾越市場發(fā)展階段。三是完善天然氣價(jià)格管理的相關(guān)法律。對于天然氣行業(yè)而言，由于其具有一定的資源性和壟斷性，政府對其管理有必要強(qiáng)化和規(guī)范。四是建立高效的天然氣價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格審批與企業(yè)成本監(jiān)控一體化。五是天然氣價(jià)格改革不僅僅是漲價(jià)這樣的簡單，還應(yīng)與一系列的體制改革相配套，不但要建立相關(guān)的價(jià)格形成機(jī)制，還要建立價(jià)格激勵及約束制度、相關(guān)的財(cái)稅政策，等等。

我國天然氣價(jià)格改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。目前，從我國的天然氣現(xiàn)狀看，我國正處于天然氣行業(yè)發(fā)展的初級階段，從供氣、管輸?shù)焦芫W(wǎng)均為寡頭壟斷經(jīng)營，形成了中石油、中石化和中海油三大國有石油公司在陸?？碧介_發(fā)、管道建設(shè)、油氣運(yùn)輸及銷售領(lǐng)域相互競爭的格局，長距離傳輸管道也分別由這3家公司擁有，構(gòu)成了生產(chǎn)與傳輸?shù)目v向一體化。但從發(fā)展趨勢看，我國天然氣市場又正在發(fā)生深刻變化，例如產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，供氣主體復(fù)雜化、供氣管道網(wǎng)絡(luò)化、需求主體分散化等，這種新格局預(yù)示著我國天然氣行業(yè)逐步向發(fā)展期甚至成熟期轉(zhuǎn)化，正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)參考國際天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有的天然氣定價(jià)機(jī)制。當(dāng)然，我國天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)應(yīng)是建立競爭性的市場，天然氣價(jià)格由市場競爭形成。但這一最終目標(biāo)不是一蹴而就的，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

正是由于考慮到我國天然氣仍處于寡頭壟斷時(shí)期，其定價(jià)方式不能直接采用市場競爭定價(jià)，而是將現(xiàn)行“成本加成法”逐步過渡到國際上普遍采用的“市場凈回值法”。如上所述，兩種方法雖然都是屬于天然氣市場還處于壟斷階段所采用的方法，也是世界各國在天然氣市場發(fā)展初期主要采取的策略，但兩者的基本原理以及體現(xiàn)的原則卻有很大的區(qū)別：成本加成定價(jià)法是一種以成本為導(dǎo)向的定價(jià)方法，計(jì)算相對簡單，適合在天然氣工業(yè)化、商品化程度極低且基本上都是單氣源、單管道的生產(chǎn)運(yùn)輸方式，天然氣產(chǎn)業(yè)還不夠成熟的條件下實(shí)行，采取這種方法往往使得天然氣價(jià)格較低，有利于培育和發(fā)展天然氣消費(fèi)市場，但不能反映市場真實(shí)供求情況，而且還會出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，造成生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)虧損，積極性不高。而市場凈回值法用模擬市場的方法，將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。這種方法有利于從需求側(cè)方面約束企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，促進(jìn)天然氣企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)市場健康發(fā)展，它是向競爭型市場過渡階段可采用的定價(jià)方法，是價(jià)格改革第一階段末期（成本加成法之后）所能采用的方法。

天然氣價(jià)改難題及對策

由于之前的價(jià)格管理模式本身存在的弊病和漏洞，再加上當(dāng)前我國天然氣市場競爭情況以及天然氣價(jià)格涉及面廣，推行天然氣價(jià)格改革必將會遇到諸多難題，例如天然氣價(jià)格與替代能源的比價(jià)仍然過低；由于天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，氣源與運(yùn)輸管道增多，政府如何對之進(jìn)行成本監(jiān)管審核，再者由于供應(yīng)主體更加復(fù)雜，如何調(diào)節(jié)它們之間的利益均衡；天然氣消費(fèi)主體的增多，使得不同用戶成本的差異和峰谷定價(jià)要求更加突出，如何進(jìn)行區(qū)別對待；天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)主輔業(yè)的分離，等等。其中最主要的是如何打破國有壟斷、開放天然氣的自由競爭，以便真正做到“兩頭放開，管住中間”。目前的天然氣上游開采和管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營也大多集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一枝獨(dú)秀”的局面?？梢哉f，不論是上游的開采還是下游的管道運(yùn)輸，中石油具有絕對的壟斷地位，如果沒有政府的大力支持與輔助，其他天然氣企業(yè)很難與其形成競爭。所以，要走好天然氣價(jià)格改革這步棋，筆者建議：

1、要在天然氣經(jīng)營過程中進(jìn)行產(chǎn)銷分離，在生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，變一家獨(dú)占為多家競爭，從而有利于提高運(yùn)行效率。只有培育競爭者，才可能真正建立以市場為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制。

2、合理確定天然氣配氣價(jià)格。要考慮到天然氣價(jià)格具有隨用氣量增大而遞減的特點(diǎn)，要鼓勵用氣。此外，還應(yīng)考慮用戶的用氣負(fù)荷系數(shù)；還應(yīng)區(qū)別夏季和冬季用氣等季節(jié)差別。

3、政府要盡快制定天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)用定價(jià)方法，對管輸價(jià)格要有統(tǒng)一的測算方式，并明確有關(guān)測算參數(shù)，例如計(jì)算折舊年還貸年限以及投資回報(bào)等。

4、由于目前城市配氣費(fèi)由地方政府監(jiān)管，國家對各地配氣費(fèi)的測算方法和相關(guān)參數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地配氣費(fèi)水平差異很大，投資者回報(bào)率相差很多，因此，國家應(yīng)加強(qiáng)對配氣費(fèi)的監(jiān)管，保證用戶和投資者的公平。

5、要引入成本倒逼機(jī)制，促使管道燃?xì)馄髽I(yè)努力降低成本，使實(shí)際經(jīng)營成本低于市場可接受價(jià)格，從而真正贏得用戶，擴(kuò)大市場，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

6、應(yīng)建立以《價(jià)格法》為核心的價(jià)格法規(guī)體系，完善價(jià)格監(jiān)管與聽證制度。從法律上明確規(guī)定自然壟斷經(jīng)營產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的范圍、原則、程序和基本方法，維護(hù)政府價(jià)格監(jiān)管的嚴(yán)肅性，從而對自然壟斷經(jīng)營產(chǎn)品的政府定價(jià)和價(jià)格監(jiān)管有法可依，提高政府價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性。劉滿平