????新華網(wǎng)布魯塞爾１２月２１日電 新聞分析：歐盟征收航空“碳稅”或引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

????新華社記者王寰鷹

????歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院２１日作出裁定，宣布?xì)W盟將于２０１２年１月１日起正式實(shí)施的征收國(guó)際航空碳排放費(fèi)（即所謂航空“碳稅”）政策并未違反相關(guān)國(guó)際法，從而駁回美國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)就此提出的訴訟。

????在歐洲法院作出這一裁定的當(dāng)天，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高通過(guò)其發(fā)言人正式宣布，盡管有包括美國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟征收航空“碳稅”的政策將如期實(shí)施。

????此間觀察家及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然這一司法裁決可被看成是歐盟對(duì)美國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)取得的一個(gè)勝利，但歐盟即將開始征收的航空“碳稅”有可能引發(fā)大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)。

????歐盟惹眾怒

????２００８年１１月１９日，歐盟通過(guò)法案決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系并于２０１２年１月１日起實(shí)施，并聲稱采取此項(xiàng)措施是為了對(duì)抗全球氣候變暖。

????根據(jù)此項(xiàng)法案，從２０１２年１月１日起，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量都將受限。歐盟單方面規(guī)定的航空公司免費(fèi)排放額度為其原排放量的８５％，到２０１３年這一比例將進(jìn)一步降至８２％。而各公司將為超出部分掏“綠色買路錢”。該法案還規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行此法案的航空公司將實(shí)施超出部分按每噸１００歐元（約合１３０美元）進(jìn)行罰款以及被禁止在歐盟境內(nèi)飛行的制裁措施。

????以目前國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)上的價(jià)格計(jì)算，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司２０１２年若還按原排放量，將需額外支付３．８億歐元（約合５億美元）。

????似乎是在為航空公司的利益著想，赫澤高建議在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司將每個(gè)航程的機(jī)票漲價(jià)２歐元（約合２．６美元）至１４歐元（約合１８．２美元），并表示航空公司可自行決定是否將部分或全部“碳稅”轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，即使全部轉(zhuǎn)嫁也是合法的。

????歐盟這項(xiàng)法案一經(jīng)宣布便遭到歐盟以外多國(guó)航空界的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)及會(huì)員美國(guó)航空公司、大陸航空公司、美國(guó)聯(lián)合航空公司認(rèn)為，歐盟征收航空“碳稅”具有歧視性，違反了《國(guó)際民用航空公約》（即《芝加哥公約》）的多項(xiàng)條款。２００９年年底，美國(guó)上述四方在英國(guó)高等法院起訴了歐盟。

????美國(guó)“被駁”

????美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)在其訴訟中指出，歐盟航空排放交易體系適用于非歐盟航空公司的做法違反了《國(guó)際民用航空公約》第一條的規(guī)定，即締約國(guó)承認(rèn)每一個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土之上的空域具有完全的和排他的主權(quán)。不僅如此，歐盟的單邊要求已經(jīng)干涉了國(guó)際民用航空組織根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》第十二條管理公海上空飛行的職權(quán)。該協(xié)會(huì)還認(rèn)為，歐盟征收航空“碳稅”更違反了美國(guó)和歐盟簽署的空中服務(wù)協(xié)議中有關(guān)稅費(fèi)的規(guī)定。

????在美方提起的訴訟進(jìn)入歐洲法院司法程序后，歐洲法院于今年７月開庭進(jìn)行辯論。但這場(chǎng)官司從一開始似乎就可以讓人預(yù)料到最終結(jié)果。果然，歐洲法院否決了美方的指控，認(rèn)定歐盟有權(quán)在國(guó)際民航組織框架之外采取行動(dòng)。其１２月２１日公布的最終裁決書稱，歐盟將航空業(yè)納入其碳排放交易體系既不違反相關(guān)國(guó)際法原則，也不違反“天空開放”協(xié)議，就此駁回了美方的訴訟。

????而就在今年１１月初，國(guó)際民航組織在蒙特利爾總部舉行的第１９４屆理事會(huì)第二次會(huì)議上通過(guò)決議，首次明確表示反對(duì)歐盟將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國(guó)與國(guó)際社會(huì)合作處理航空排放問(wèn)題。

????美國(guó)欲報(bào)復(fù)

????歐洲法院的上述裁決等于為歐盟征收航空“碳稅”正式開了綠燈，美國(guó)方面當(dāng)然難以咽下這口惡氣。美國(guó)運(yùn)輸部在歐洲法院宣布裁決后，立即發(fā)表公報(bào)指出，無(wú)論是在司法層面還是在政治層面，美國(guó)都強(qiáng)烈反對(duì)歐盟將其政策強(qiáng)加于他國(guó)的做法。公報(bào)還指出，美國(guó)有多種可能采取的反制措施，但并沒有對(duì)此做詳細(xì)說(shuō)明。

????在歐洲法院就美空運(yùn)四方提起的訴訟作出最終裁定前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓１６日同時(shí)致函赫澤高、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓以及歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)交通事務(wù)的委員西姆·卡拉斯，要求歐盟放棄或推遲執(zhí)行上述措施，否則美方將采取“適當(dāng)措施”。

????美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院此前已通過(guò)一項(xiàng)法律草案，禁止美國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)向歐盟繳納“綠色買路錢”。

????面對(duì)美方的強(qiáng)硬態(tài)度，歐盟方面并沒有讓步。赫澤高２１日在微博客網(wǎng)站“推特”上寫道：“歐盟希望航空公司遵守歐洲的法律，就如同歐盟也遵守美國(guó)的法律一樣?！彼倪@一表態(tài)立刻得到了不少歐洲議會(huì)議員的支持。

????歐洲航空運(yùn)輸業(yè)有關(guān)人士指出，歐洲法院這一裁決有可能在歐美之間引發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。歐洲支線航空公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邁克·安布羅斯警告說(shuō)，如果因歐盟征收航空“碳稅”引發(fā)的緊張形勢(shì)最終導(dǎo)致一場(chǎng)大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。歐洲的航空公司更是憂心忡忡，它們擔(dān)心可能會(huì)成為美國(guó)報(bào)復(fù)措施的受害者。