根據(jù)正在制定的“十二五”新能源專項規(guī)劃，2015年我國太陽能發(fā)電累計容量將達到1000萬千瓦，太陽能發(fā)電價格降到0.8元/千瓦時后，將進入規(guī)模化發(fā)展階段。在6月9日舉行的太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹到，太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展有賴于技術(shù)進步和成本降低。

光伏接力風電

相比連續(xù)5年翻番的中國風電發(fā)展速度，太陽能發(fā)電在中國始終處于“不溫不火”的狀態(tài)。

盡管我國的太陽能電池產(chǎn)量達到了800萬千瓦，已占據(jù)全球的60％左右，但95％都出口以歐洲為主的海外市場，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的規(guī)模依然較小。截至2010年底，我國光伏發(fā)電裝機只占全國9.6億千瓦發(fā)電裝機的0.08％。

2009年，我國啟動了國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的建設(shè)，通過特許權(quán)招標和“金太陽”工程等方式加快市場發(fā)展，但國內(nèi)太陽能發(fā)電市場尚處于起步階段。

根據(jù)能源局公布的最新數(shù)據(jù)，截至2010年底，全球太陽能發(fā)電累計容量超過4000萬千瓦，2010年新增1500萬千瓦以上。2010年，我國組織了13個光伏電站特許權(quán)項目，在建的太陽能發(fā)電項目總規(guī)模已達100萬千瓦左右。

此前發(fā)布的“十二五”規(guī)劃確定，中國到2015年將形成500萬千瓦的并網(wǎng)太陽能發(fā)電能力。

而據(jù)國家能源局可再生能源處處長董秀芬透露，國家能源局負責編制的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》已明確將“十二五”裝機目標上調(diào)為1000萬千瓦，到2020年的光伏裝機目標可能大幅上調(diào)至50吉瓦。相對于此前公布的“2015年我國光伏裝機將達5吉瓦以上”的目標翻番。

此舉被業(yè)內(nèi)解讀為，適時提高裝機目標，有望促使國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動。

據(jù)介紹，這1000萬千瓦將大致由三部分構(gòu)成：第一，“十二五”期間在青海、新疆、甘肅等省區(qū)啟動太陽能發(fā)電基地，在內(nèi)蒙古、寧夏、山西、西藏等推動重點大型發(fā)電項目，此部分約占650萬千瓦；第二，約300萬千瓦的分布式光伏項目，主要以中東部用能集中地區(qū)為主，按照用電量指標安排項目；第三，約50萬千瓦左右的離網(wǎng)太陽能系統(tǒng)，主要在邊遠缺電地區(qū)應(yīng)用。

“1000萬千瓦這一數(shù)字還僅僅是預測?！绷褐均i同時指出，“預計光伏產(chǎn)業(yè)到‘十二五’末時的發(fā)展超越規(guī)劃目標的可能性很大?！?/p>

突破成本瓶頸

“現(xiàn)在，我國光伏發(fā)電的成本比3年前降低了一半，如果太陽能發(fā)電能夠達到每千瓦時8毛錢以內(nèi)，那太陽能發(fā)電可以取得大規(guī)模的發(fā)展，像現(xiàn)在的風電一樣?！绷褐均i說。

梁志鵬表示，未來中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路非常明確，就是要加速技術(shù)進步，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動太陽能發(fā)電經(jīng)濟競爭力的提高。

梁志鵬預計到2015年，并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機為500萬千瓦，加上分散光伏發(fā)電項目，光伏發(fā)電累計容量將達到1000萬千瓦。同時光伏發(fā)電成本將可降至每千瓦時0.8元以下。

目前，在不考慮土地成本的情況下，我國太陽能發(fā)電成本已經(jīng)降到1元/千瓦時，與每千瓦時8毛錢的規(guī)模化生產(chǎn)成本目標還有“最后一公里”的距離。

梁志鵬認為，現(xiàn)在太陽能發(fā)電的主要困難還在于經(jīng)濟性。“目前太陽能發(fā)電成本比較高，造成價格高企，倘若現(xiàn)在就要承擔特別大規(guī)模的太陽能應(yīng)用，經(jīng)濟上來講還不太劃算。”梁志鵬說。

而針對價格瓶頸，中國政府采取了兩種政策措施支持太陽能發(fā)電應(yīng)用：一是對大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)，采用電價補貼的方式給予支持；二是對工程初投資給予50％左右的財政資金補助，來支持屋頂光伏等分散應(yīng)用。

亞洲銀行能源處處長Ashok Bhargava對此建議，大規(guī)模的投資也將帶動太陽能發(fā)電成本的下降。他指出：“太陽能發(fā)電項目前期成本很高，融資成本的高低決定了太陽能發(fā)電成本的下降與否，接下來的三年當中，我們希望用22.5億美元，帶動90億美元總投資，推動亞洲3000兆瓦太陽能規(guī)?；瘧?yīng)用的目標。目標是降低太陽能發(fā)電的成本。希望到2020年時，每千瓦時會達到5歐分?！?/p>

關(guān)注亞洲市場

相對于風電，梁志鵬認為太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)點在于靈活性，受地形影響不大。

“對于太陽能，我們不太贊成集中在一個區(qū)域搞很大的成片開發(fā)，我們主張多點、分散接入電網(wǎng)，這樣可以在配電網(wǎng)就把它消納?！绷褐均i說。

梁志鵬同時表示，中國的太陽能企業(yè)應(yīng)更關(guān)注亞洲市場。他透露，包括印度、泰國等在內(nèi)的多個亞洲國家都制定了積極的推動太陽能的行動計劃，將極大拓展亞洲的太陽能應(yīng)用市場。

中國是世界最大的太陽能電池制造國，年產(chǎn)量超過全球產(chǎn)量的50%。但中國的太陽能產(chǎn)品高度依賴海外市場，年產(chǎn)量的95%用于出口；其中絕大部分出口到歐洲，歐洲光伏政策的變動對國內(nèi)光伏企業(yè)的影響較大。

梁志鵬提醒中國太陽能企業(yè)不能總是盯著美國、歐洲，應(yīng)該更多關(guān)注亞洲市場，加強建筑一體化、智能電網(wǎng)融合等方面的技術(shù)。亞行去年5月宣布，發(fā)起支持太陽能開發(fā)利用活動，到2012年，在亞洲地區(qū)支持300萬千瓦太陽能發(fā)電應(yīng)用，包括大型太陽能電站、屋頂光伏系統(tǒng)和偏遠地區(qū)的獨立光伏系統(tǒng)。

亞行的支持計劃還包括：中國的4個50兆瓦熱發(fā)電示范項目，印度500兆瓦太陽能電站的電網(wǎng)接入工程，孟加拉國5兆瓦并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項目和兩個離網(wǎng)風光互補項目，以及對中國五個省的特許權(quán)招標光伏和熱發(fā)電項目給予技術(shù)援助支持。

梁志鵬同時呼吁，亞洲國家質(zhì)檢要做好區(qū)域政策協(xié)同。他說，一個國家縱然有再好的政策，提供的市場仍然有限。如果各國都能出臺方向大致相同、規(guī)模適度的政策，將可以形成總量相當可觀的太陽能市場。（劉丹）