9月7日，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、外交部正式發(fā)布了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)指引（2011年）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）?！吨敢酚扇课M織專家在梳理有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、官方文件及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編寫而成，目前涉及115個(gè)國(guó)家，重點(diǎn)介紹了這些國(guó)家的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、對(duì)外資行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定等內(nèi)容，并收錄了我國(guó)簽訂的對(duì)外雙邊投資保護(hù)協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定的有關(guān)信息。

對(duì)外投資政策密集發(fā)布

《指引》旨在引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)牢固樹立“互利共贏 共同發(fā)展”的理念，將自身跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需求與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域相結(jié)合，避免盲目投資，不斷提高我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的可持續(xù)發(fā)展能力。《指引》為企業(yè)開展深入研究相關(guān)國(guó)家投資環(huán)境，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)及政策提供了參考和指引。本報(bào)記者了解到，商務(wù)部等部門將根據(jù)有關(guān)國(guó)家投資環(huán)境發(fā)展變化和企業(yè)需求，不斷更新、調(diào)整并充實(shí)《指引》內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥有序地開展對(duì)外投資。

縱觀近期發(fā)布的一系列辦法，國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)有序開展境外投資和合作經(jīng)營(yíng)，支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，開展海外工程承包和勞務(wù)合作，深化國(guó)際能源資源開發(fā)互利合作的政策是明確的。國(guó)家在加速企業(yè)“走出去”步伐的同時(shí)，也在不斷完善對(duì)外投資合作的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀把握。

早在6月27日，國(guó)資委就頒布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。兩項(xiàng)規(guī)定都是自2011年7月1日起施行?？梢哉f(shuō)兩個(gè)辦法是完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系、加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。商務(wù)部、國(guó)資委在8月23日還簽署《協(xié)作備忘錄》，雙方商定在“十二五”期間建立更為緊密長(zhǎng)效的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)并規(guī)范中央企業(yè)對(duì)外投資合作。

相隔不到一個(gè)月，《指引》發(fā)布?！啊吨敢返陌l(fā)布減少了企業(yè)‘走出去’的盲目性，避免短期行為和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。”一位從事海外投資的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《指引》和《辦法》相繼出臺(tái)，在指導(dǎo)企業(yè)樹立“互利共贏、共同發(fā)展”理念，做好境外員工管理，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，推進(jìn)對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立境外安全管理制度和境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，解決企業(yè)在對(duì)外投資合作中遇到的困難等方面都會(huì)起到積極作用。

不同國(guó)家能源投資政策不同

一位不愿意透露姓名的專家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，《指引》的服務(wù)性極強(qiáng)，能源企業(yè)可以一目了然不同國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)策略，為能源企業(yè)“走出去”提供參考。

“戰(zhàn)略資源和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)還是封閉的，尤其是能源、資源、高技術(shù)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域是抵觸中國(guó)的?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠之前接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)這樣描述中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資能源的情況。

本報(bào)記者研讀《指引》發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)家對(duì)外資投資能源的謹(jǐn)慎態(tài)度印證了張茉楠的觀點(diǎn)。沙特阿拉伯明確石油物資的勘探和生產(chǎn)（但不包括國(guó)際分類碼883-5115項(xiàng)下的礦產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)）禁止外商投資。再例如，阿聯(lián)酋對(duì)外國(guó)投資自然資源領(lǐng)域的規(guī)定，阿聯(lián)酋的石化工業(yè)完全由各酋長(zhǎng)國(guó)自行所有和控制。外商投資該領(lǐng)域必須以合資企業(yè)的形式。合資企業(yè)基本由阿聯(lián)酋國(guó)家控股。電力、水、氣等資源領(lǐng)域也均由國(guó)家壟斷。烏茲別克斯坦雖然沒有出臺(tái)禁止、限制外國(guó)投資的法律法規(guī)，但是對(duì)國(guó)家壟斷行業(yè)，諸如能源及重點(diǎn)礦產(chǎn)品（如鈾）開發(fā)等領(lǐng)域有股權(quán)限制，外資所占股份一般不得超過(guò)50%。

并不是所有國(guó)家對(duì)外資投資能源領(lǐng)域都存在抵觸情緒。以巴基斯坦為例，該國(guó)對(duì)外資行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定完全不同于沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋，巴基斯坦所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資開放，外資同本國(guó)投資者享有同等待遇，允許外資擁有100%的股權(quán)。在最低投資金額方面，對(duì)制造業(yè)沒有限制。

隨著德國(guó)私有化進(jìn)程的發(fā)展，原來(lái)禁止投資者進(jìn)入的如水電供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域現(xiàn)在也已對(duì)境內(nèi)外投資者放開，但須對(duì)投資者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力等方面進(jìn)行調(diào)查，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。目前德國(guó)明確禁止投資者進(jìn)入的領(lǐng)域只有建設(shè)和經(jīng)營(yíng)核電站和核垃圾處理項(xiàng)目（根據(jù)德國(guó)《和平利用核能及核能風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》）

對(duì)外投資仍處初級(jí)階段

商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局9月6日聯(lián)合發(fā)布的《2010年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2010年底，中國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)3172.1億美元，位居全球第17位。2010年中國(guó)對(duì)外直接投資凈額（流量）為688.1億美元，躍居全球第五，同比增長(zhǎng)21.7%，連續(xù)九年保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均增速為49.9%。盡管中國(guó)海外投資增長(zhǎng)很快，但同外國(guó)在華投資相比，仍微不足道。比如截止到2010年底，外國(guó)對(duì)華投資累計(jì)約1萬(wàn)億美元。但是同期中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額達(dá)3172.1億美元，僅占全球投資存量的1.6%，只有外國(guó)對(duì)華投資的1/3。

中國(guó)對(duì)外直接投資主要流向中，同比增速最快的是制造業(yè)，直投總額為46.6億美元，同比增長(zhǎng)108.2%，占整個(gè)對(duì)外直投總量的6.8%；同比下降最多的是采礦業(yè)，直投總額為57.1億美元，同比下降57.2%，占總量的8.3%。

無(wú)論從投資累計(jì)凈額(存量)還是投資結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)還稱不上投資大國(guó)，對(duì)外投資仍然處于初級(jí)階段。（記者蘇南）