近日，國家能源局《關(guān)于進一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（下稱“通知”）面世以來，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了討論。

這個文件區(qū)別于2004年的71號文和2007年的1517號文，在二者的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)了適度加快抽水蓄能建設(shè)的五個原則：為系統(tǒng)服務(wù)、廠網(wǎng)分開、技術(shù)可行經(jīng)濟合理、設(shè)備自主化、科學(xué)調(diào)度。

“如果沒有峰谷電價、沒有競價上網(wǎng)，抽水蓄能積極發(fā)展將是空談?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對本報記者說。

人人都知道，抽水蓄能是個寶，但如今吆喝的多，落實的少，基本上陷入了僵持狀態(tài)。究竟是何原因？

認識夠不夠？

記者從中國機械工業(yè)聯(lián)合會獲悉，截至2010年底，我國抽水蓄能裝機達到1454.5萬千瓦，占全國電力裝機的1.66%。而國際上，抽水蓄能作為專用的調(diào)峰調(diào)頻、事故備用和大型儲能系統(tǒng)，占全部電力裝機的比重在3%—10%左右。

知情人士透露，根據(jù)最新的電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，抽水蓄能已經(jīng)從原來的1800萬千瓦提高到4100萬千瓦。這就意味著，接下來的4年間，要建設(shè)2600萬千瓦的抽水蓄能電站，而目前在建的電站總裝機只有1618萬千瓦左右。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦孫鳳鳴教授在接受本報記者采訪時表示，如今對于抽水蓄能的認識，各方意見還不統(tǒng)一。這一點，記者在采訪有關(guān)部門時得到了證實。

意見分歧主要在于，抽水蓄能電站建設(shè)的成本，相比建設(shè)一座調(diào)峰電站，究竟哪個辦法更具經(jīng)濟性。

孫鳳鳴認為，抽水蓄能作為國際上公認的調(diào)峰調(diào)頻專用電源，其單位千瓦3000—4000元的造價，使得它成為優(yōu)先發(fā)展的大型儲能裝置。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會電網(wǎng)調(diào)峰與抽水蓄能委員會秘書長郝榮國也表示，業(yè)界對于抽水蓄能作為儲能裝置的作用認識還不充分，目前與大規(guī)模風電和太陽能發(fā)電基地聯(lián)合運行的研究還不多，這些都將影響抽水蓄能技術(shù)的發(fā)展。

電價博弈，各有各招

《通知》再一次明確：堅持“廠網(wǎng)分開”的原則，原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)有序開發(fā)、全資建設(shè)抽水蓄能電站，建設(shè)運行成本納入電網(wǎng)運行費用。

然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)建設(shè)抽水蓄能是吃力不討好。中電投湖南黒麋峰抽水蓄能電站，是我國第一座由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的抽水蓄能電站。據(jù)了解，黒麋峰抽水蓄能是中電投為配合小墨山核電安全穩(wěn)定運行而建，建成后以租賃的方式租給國家電網(wǎng)。今年兩會期間，本報記者向中電投黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲問及黒麋峰電站的算賬機制時，陸啟洲表示，價格非常低，基本上是賠錢。

孫鳳鳴說：“抽四發(fā)三，電能要損失一部分不說，電價也不對。用電的時候是火電4毛一度，水電賣給電網(wǎng)只有2毛錢，這下虧大了。怎么解決電價的問題？”

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰告訴記者，盡管抽水蓄能電站在抽四發(fā)三的過程中會有25%的電力損耗，但是也要看到抽水蓄能時一般處于用電低谷，電價相對便宜；放水發(fā)電時多為用電高峰，電價相對較高。這兩者之間的價差可以在一定程度上彌補抽四發(fā)三帶來的損耗。

“但如果有峰谷電價，抽水蓄能在抽水時用的是低谷棄電，發(fā)電時發(fā)的是高峰緊缺電，但這經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化并不為現(xiàn)在的電價政策所認可。”郝榮國說。

目前，峰谷電價只在少數(shù)幾個地區(qū)開展試點，并沒有形成規(guī)范的政策。

《通知》明確要求：“在現(xiàn)行銷售電價水平下，不得因建設(shè)抽水蓄能電站給電力消費者增加經(jīng)濟負擔或推動全社會電價上漲?！?/p>

見招拆招，國家電網(wǎng)公司近年來已經(jīng)多次以考慮建設(shè)抽水蓄能成本、抽四發(fā)三經(jīng)濟性差為由，向國家發(fā)改委要補貼，建設(shè)抽水蓄能的態(tài)度并不積極。

根據(jù)2007年國家發(fā)改委1517號文，抽水蓄能租賃費原則上由電網(wǎng)公司承擔50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔25%。但記者從電監(jiān)會發(fā)布的《2010年全國電力交易與市場秩序監(jiān)管報告》中發(fā)現(xiàn)，山西西龍池抽水蓄能機組租賃費由山西省發(fā)電企業(yè)按照自愿認購的原則負擔25%，即年度租賃費6645.875萬元，結(jié)算電價270元/千千瓦時。2010年，直調(diào)58家發(fā)電企業(yè)3117.77萬千瓦容量中，僅有19家861萬千瓦容量（占總?cè)萘康?7.3 %）的發(fā)電企業(yè)認購了租賃費，其中7家企業(yè)（裝機容量463.5萬千瓦）連續(xù)兩年負擔比例超過65%，發(fā)電企業(yè)之間負擔不公平。

另外，上海市有關(guān)部門在安排浙江桐柏、安徽瑯琊山抽水蓄能電站租賃費時，沒有按照規(guī)定由發(fā)電企業(yè)自愿認購，而是進行指定分配。

改變調(diào)度方式可不可以？

《通知》還明確了一個科學(xué)合理調(diào)度的原則，業(yè)內(nèi)人士分析，電網(wǎng)公司態(tài)度不積極的直接原因就是調(diào)度。

“試想一下，如今全國的發(fā)電廠除了三峽和葛洲壩是特例以外，其它的電廠，完全由電網(wǎng)公司調(diào)度，直接具體到某一臺機組，說讓你停機就停機，反正損失的又不是電網(wǎng)公司的效益。實在頂不住了，還可以拉閘限電，遭殃的是用電客戶?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說?！暗樗钅芫筒灰粯?，自己建了，里面的成本要自己消化，當然不情愿了?！?/p>

郝榮國也認為，由于廠網(wǎng)分開，電網(wǎng)建設(shè)的抽水蓄能電站在調(diào)度過程中對火電和核電等發(fā)電企業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益（平穩(wěn)經(jīng)濟運行）不能在電網(wǎng)企業(yè)中被充分體現(xiàn)。另外，國家現(xiàn)在還沒有明確的保證供電質(zhì)量的法律條文，電網(wǎng)可以通過拉閘限電來解決調(diào)峰壓力。

周修杰認為，從國家能源局發(fā)布的通知來看，主要內(nèi)容是規(guī)范抽水蓄能電站建設(shè)，并無具體而有效的鼓勵措施，僅從這一點來看，該通知對提高各方建設(shè)抽水蓄能電站積極性的作用是有限的。

孫鳳鳴認為，為今之計，國家應(yīng)當出臺與電網(wǎng)容量建設(shè)相匹配的抽水蓄能容量的約束性指標。在此基礎(chǔ)上，要從技術(shù)法規(guī)上對電網(wǎng)的調(diào)度權(quán)限作出規(guī)定，不能像以往一樣隨便指揮。第三，要給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行約束性指標，倒逼國網(wǎng)公司去改善電力輸送服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)抽水蓄能電站。

成套自主還有待證明

根據(jù)《通知》要求，要繼續(xù)堅持機組設(shè)備國產(chǎn)化原則。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)了貓膩。原來，在抽水蓄能機組招標和投標過程中，電網(wǎng)公司仍然傾向于用國外的機組，也傾向于零部件招標，而不是主機和附屬設(shè)備成套。

截至2010年底，我國已經(jīng)相繼建成22座抽水蓄能電站，除河南回龍（單機6萬千瓦）、吉林白山（單機15萬千瓦）以及安徽響洪甸（單機4萬千瓦）的機組有哈電和東電生產(chǎn)外，其它電站的機組無一例外全部來自海外，包括阿爾斯通、西門子伏伊特、ABB、GE、東芝、日立三菱等國際大牌供應(yīng)商。

根據(jù)國家發(fā)改委2003年實施的“引進技術(shù)、合作生產(chǎn)”三步走政策，第一步河南寶泉、廣東惠州、湖北白蓮河三個電站，經(jīng)過招標，法國阿爾斯通中標，哈電和東電作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的受讓方分包其中一臺30萬千瓦機組。第二步，遼寧蒲石河、湖南黒麋峰、內(nèi)蒙呼和浩特三個電站，堅持“國內(nèi)負責，‘必要時’國外支持”的國產(chǎn)化原則，實際上全是阿爾斯通的技術(shù)。第三步，以安徽響水澗、福建仙游、江蘇溧陽作為國產(chǎn)化依托工程，由哈電和東電作為承包單位提供25萬和30萬千瓦的機組。

這就意味著，目前還沒有一座由我國設(shè)備供應(yīng)商提供成套設(shè)備的抽水蓄能電站投產(chǎn)，因此，成套自主能否成功還有待實踐證明。

郝榮國還表示，我國抽水蓄能電站的整機、監(jiān)控、勵磁、調(diào)速和啟動裝置的設(shè)計制造技術(shù)，特別是核心技術(shù)和重要部件的制造技術(shù)與國外公司存在差距。雖然通過技術(shù)引進，我國蓄能電站設(shè)備的制造能力有了較大發(fā)展，但在高水頭(600-800m)、大容量(>300MW)機組的水力設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計等方面與國外公司還有差距；可變速蓄能機組的研究國內(nèi)廠商相對較少；電站各系統(tǒng)之間的連接與設(shè)備整組調(diào)試經(jīng)驗還需加強。（記者 胡學(xué)萃 記者安耕對本文亦有貢獻）