??? 近日，據(jù)相關(guān)媒體報道，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（后面簡稱“《規(guī)劃》”）即將出臺。太陽能產(chǎn)業(yè)上，《規(guī)劃》提出太陽能發(fā)電裝機目標為，到2015年達1000萬千瓦，到2020年達5000萬千瓦。其中，太陽能屋頂發(fā)電裝機達300萬千瓦，到2020年達2500萬千瓦。在2015年的1000萬千瓦裝機容量中，光伏為900萬千瓦，鼓勵光熱發(fā)電，使其目標達到100萬千瓦，另外，太陽能熱水器推廣面積要達到4億平方米。

中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推演

此《規(guī)劃》內(nèi)容是中國能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，制定的出發(fā)點與當前中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基本吻合。

我們知道，中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩個“硬傷”，一個是我國的能源發(fā)展供不應(yīng)求，能源分布呈現(xiàn)多煤、缺油、少氣等特點，煤炭占能源使用比例過高，約占70%左右；一個是我國能源資源與能源需求呈現(xiàn)逆向分布，80%以上的煤炭、水能和風(fēng)能分布在西北地區(qū)，而能源需求多集中在東南部地區(qū)，未來能源長距離輸送格局難以改觀。因此，能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃主要實現(xiàn)兩個目標：一個是逐步降低化石能源比例，提高無碳新能源比例，最終實現(xiàn)依靠新能源作為主要能源形式，這是主要目標；二個是通過“西電東送”等工程加快能源向東南地區(qū)的清潔轉(zhuǎn)移，同時借助新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能源自主供應(yīng)多元化，降低對外依賴性，從根本上解決能源地域性分布不均的先天矛盾。

因此，從“十一五”開始，圍繞上述兩個目標，中國能源產(chǎn)業(yè)分兩步，開始積極向前推進：第一步，通過技術(shù)手段，對現(xiàn)有火電裝置進行改造，減少煤炭、石油資源在使用過程中碳及污染物的排放，同時逐步限制、削減產(chǎn)能。另外，將煤炭等資源就地轉(zhuǎn)化為電力、天然氣氣等相對清潔的能源形式進行遠距離輸送，推進“西電東輸”發(fā)展。同時，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對上、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的扶持和培育，特別是對新能源的下游需求市場積極培育，鼓勵風(fēng)電、太陽能、水電、核電、潮汐、生物發(fā)電等多種形式電力發(fā)展，在資源稟賦優(yōu)勢地區(qū)，大力推進規(guī)模化發(fā)展，建立大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電站。同時，逐步推動新能源產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、單一發(fā)展模式向高技術(shù)水平、多元化發(fā)展模式方向發(fā)展。

第二步，以過去5年發(fā)展成績?yōu)榛A(chǔ)，“十二五”將繼續(xù)全面推進能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，進一步提高新能源占總能源消費的比例。

然而，近幾年，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新問題，不是投入不足、發(fā)展規(guī)模不夠，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈銜接不協(xié)調(diào)，造成出現(xiàn)產(chǎn)能相對過剩問題。由于盲目投資擴張，造成像風(fēng)電產(chǎn)業(yè)這樣，在配套電網(wǎng)建設(shè)跟不上條件下，出現(xiàn)機組空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，擾亂了此前既定的“十二五”能源發(fā)展目標，讓本該早早出臺的《規(guī)劃》一拖再拖。目前來看，光伏發(fā)電發(fā)展速度遠沒有風(fēng)電那樣快，光伏裝機設(shè)備閑置的矛盾還不突出，亡羊補牢為時未晚，此番《規(guī)劃》出臺，在太陽能發(fā)電發(fā)展方向上，及時地踩了剎車，遵循了“循序漸進”原則，鼓勵產(chǎn)業(yè)因地制宜地由大規(guī)模電站向分布式發(fā)電推進，由光伏為主向光伏、光熱協(xié)調(diào)發(fā)展推進。

太陽能發(fā)電多元化發(fā)展意義重大

從地區(qū)資源稟賦條件看，我國地域遼闊，各地自然稟賦條件差異較大，不同地區(qū)適用于不同技術(shù)水平、不同規(guī)模的太陽能發(fā)電設(shè)施。比如，在西北地區(qū)發(fā)展大規(guī)模發(fā)電站更經(jīng)濟，而在東南地區(qū)發(fā)展小規(guī)模更合適。從技術(shù)上看，扶持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，可以引進、研發(fā)和儲備大量多元化的太陽能技術(shù)，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向更高層次和更廣范圍的發(fā)展應(yīng)用。經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ι希鳛槲磥硇陆?jīng)濟的主要增長點，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)多元的發(fā)展格局，將帶動更多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大提升經(jīng)濟增長的空間。

當前我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要集中在大型規(guī)模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上，“十一五”期間，在財政支持和政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)新建起一批規(guī)?；墓夥l(fā)電站。然而，除了光伏外，西北地區(qū)也在發(fā)展大型風(fēng)電，同時煤炭、天然氣等就地轉(zhuǎn)化發(fā)電也將發(fā)展起來，屆時大量電力由西向東運輸，將極大加重“西電東送”電網(wǎng)的輸電壓力。另外，長距離電力調(diào)運，也會引起運輸、變電等成本上漲。最重要的，從國家安全考慮，華東、華南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)過分依靠“西電東送”將存在安全問題，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭，威脅很大。因此，因地制宜地加快推進華東、華南等地區(qū)小規(guī)模、分布式太陽能發(fā)電建設(shè)，將極大減少對西北地區(qū)電力依賴。

可見，此次《規(guī)劃》出臺，恰恰是對當前太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的修正，這無疑將極大鼓勵產(chǎn)業(yè)從單一大規(guī)模電站模式向多元分布式，從單一光伏向光伏、光熱雙項并舉發(fā)展。這一規(guī)劃的出臺，也將被看成是中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約化升級的一個積極信號。

分布式發(fā)電將成為重要方向

按照此次《規(guī)劃》，到2020年，太陽能屋頂發(fā)電裝機要占光伏發(fā)電總?cè)萘康囊话?。政府如此大力扶持太陽能屋頂發(fā)電有其現(xiàn)實意義。眾所周知，中國能源分布極為不均衡，西部是能源產(chǎn)出地區(qū)，東部是能源消費地區(qū)，東南沿海更是需要大量電力。但是，這些地區(qū)人口稠密、土地資源非常緊缺；華東、華南地區(qū)日照不強，弱光時間長；另外，華南腹地、西南廣大地區(qū)多是丘陵、山區(qū)，人口分布不均勻，電網(wǎng)架設(shè)成本高昂，且達不到規(guī)模經(jīng)濟。因此，在上述地區(qū)發(fā)展大規(guī)模光伏發(fā)電成本高，經(jīng)濟性難以保證。如果采用光伏分布式發(fā)電、推動小規(guī)模分布式屋頂發(fā)電、加快薄膜發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，上述困難與問題便可以迎刃而解。小規(guī)模分布式屋頂發(fā)電有三個優(yōu)勢。首先，太陽能屋頂電站不占地，適于人口稠密、土地資源非常緊缺的地區(qū)；其次，所發(fā)電力不僅可滿足屋內(nèi)基本用電需求，電力傳輸系統(tǒng)消耗幾乎為零；第三，獨立的屋頂電站，不需要占用太多電網(wǎng)資源，一個獨立的太陽能發(fā)電系統(tǒng)只需要建立一個自動切換的開關(guān)和電網(wǎng)相連接，在華南、西南廣大丘陵、山林地區(qū)，不需要花巨資建立電網(wǎng)，就可以解決當?shù)剞r(nóng)村居民用電問題。

另外，當前我國大規(guī)模光伏電站多為資金實力雄厚的央企所把持，中小企業(yè)無力參與競爭。比如，在去年280兆瓦光伏發(fā)電項目招標的上網(wǎng)電價競標中，均爆出最低價格，而中標企業(yè)都是大型央企，這些企業(yè)憑借自身資金等優(yōu)勢，通過惡意低價競標方式將大量中小企業(yè)排擠在外。當前我國光伏產(chǎn)業(yè)正處于初級發(fā)展階段，急需通過技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新來提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力。如果在發(fā)展初期，行業(yè)就已經(jīng)過于壟斷，將不利于技術(shù)、管理體系的創(chuàng)新，勢必讓整個產(chǎn)業(yè)陷入僵化不前的“一潭死水”之中。

相比較而言，光伏分布式發(fā)電具有規(guī)模小、投資少、清潔環(huán)保、供電可靠和發(fā)電方式靈活等優(yōu)點，通常大型企業(yè)不愿意投資這些“蠅頭小利”項目，但非常適合中小企業(yè)以業(yè)主身份建設(shè)。另外，光伏分布式發(fā)電對技術(shù)要求更高，在健康扶持政策推動下，中小企業(yè)要比大型企業(yè)更具技術(shù)創(chuàng)新動力。因此，推動分布式發(fā)電建設(shè)，對于加快光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進步，扶持靈活、應(yīng)變能力強的中小企業(yè)發(fā)展都具有重大意義。（作者宋亮 系中商流通生產(chǎn)力促進中心能源行業(yè)分析師）