??? 光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價終于塵埃落定。

盡管翹首期盼已久，但該標(biāo)桿電價的落地，卻惹來了頗多爭議。圍繞補(bǔ)貼年限、電價下調(diào)幅度、補(bǔ)貼資金來源等，尚未理清的諸多細(xì)節(jié)，讓市場還有些“缺乏底氣”。

不能否認(rèn)，標(biāo)桿電價“開了好頭”，但國內(nèi)光伏市場的全面開啟，依舊是路途漫漫。

靴子落地

等了又等。

終于，8月1日，國家發(fā)改委對外公布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，以項目核準(zhǔn)時間和建成投產(chǎn)時間為分界線，制定出了全國統(tǒng)一的光電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

《通知》規(guī)定，今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元(含稅)。

而7月1日及以后核準(zhǔn)的，以及7月1日前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余地區(qū)均執(zhí)行每千瓦時1元的上網(wǎng)電價。

政策甫出，便被冠上了“里程碑”、“劃時代”等極高的評價。

“很及時，”保利協(xié)鑫一高管對本報記者表示，當(dāng)前歐洲光伏市場趨冷，市場需要熱點帶動，此時標(biāo)桿電價的出臺意義重大，將有利于加快國內(nèi)光伏市場啟動，拉動西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.15元/度的電價，在光照時間長的西部省市區(qū)內(nèi)，企業(yè)還是有盈利空間的。

此前，我國的大型光伏電站項目采取一事一議的上網(wǎng)電價審批政策。2009年和2010年能源局組織了兩批大型荒漠光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項目，通過招標(biāo)確定上網(wǎng)電價。除此之外，針對特定項目還有審批電價。

在去年總規(guī)模為28萬千瓦的特許權(quán)招標(biāo)項目中，中電投旗下公司以0.7288元/度開出了全場最低價；而在2009年7月我國首個光伏特許權(quán)招標(biāo)項目中，國投電力甚至投出了0.69元/度的競標(biāo)價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于業(yè)界的測算——兩次特許權(quán)招標(biāo)中，央企的低價包攬，都激起了業(yè)內(nèi)的一片討伐，而對于光伏產(chǎn)業(yè)將往何處去的隱憂也在彌漫。

對此，日前發(fā)布的《中國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖》明確指出，最低價中標(biāo)的原則使發(fā)電公司和光伏電池供應(yīng)商都必須將其收益壓至最低，以爭奪項目開發(fā)權(quán)，“不利于光伏市場的健康發(fā)展”。

今年6月綠色和平與中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會共同發(fā)布的《風(fēng)光無限——中國風(fēng)電發(fā)展報告2011》，也曾明確建議，應(yīng)吸取風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗，在特許招標(biāo)的基礎(chǔ)上，“出臺光伏發(fā)電固定電價”。

而歐洲上網(wǎng)電價法帶動光伏市場迅速上升的經(jīng)驗，也使得固定電價被賦予了保障我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重任。

警惕產(chǎn)業(yè)“瘋狂”

“都已經(jīng)8月份了，（到底哪些屬于核準(zhǔn)建設(shè)項目）還沒有出來一個清單，這讓大家建設(shè)時心里都沒底，”8月12日，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成不無憂慮地表示，很多企業(yè)不清楚自己的項目是否屬于7月1日之前核準(zhǔn)的。

按照《通知》，12月31日前建成投產(chǎn)的項目可以享受1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價，這導(dǎo)致大量今年在建的光伏項目加緊趕工，突擊在12月31日之前投產(chǎn)。

有報道稱，為了能享受到這一電價，目前在青海、寧夏、甘肅等西部省區(qū)，已有超過300萬千瓦項目同時上馬，均希望搶在年底前建完。而為了趕工期，有企業(yè)在青海甚至動員了2000名武警去安裝光伏電池板。

某市場研究公司發(fā)布報告稱，新上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策具有在未來十八個月內(nèi)將中國新增太陽能安裝量提至1.5吉瓦的潛力。

“標(biāo)桿電價出來后，國內(nèi)將是萬人大會戰(zhàn)，”在王斯成看來，其對市場強(qiáng)有力的推動，有可能使我國在1~2年成為全球最大的光伏市場，今年國內(nèi)的新增裝機(jī)容量可能達(dá)到2吉瓦。

“中國太大，一個政策如果使整個產(chǎn)業(yè)再一次瘋狂起來，就失去了政策的意義?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰頗為謹(jǐn)慎，“國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有接近30GW的生產(chǎn)能力了，如果再推動新一輪的擴(kuò)張潮，對企業(yè)、行業(yè)發(fā)展是不負(fù)責(zé)任的?！?/font>