8月初，工信部在官方網(wǎng)站公布的“2011年上半年石油和化學工業(yè)經(jīng)濟運行情況”報告披露，我國原油表觀消費量為1.91億噸，增長8.5%，對外依存度達55.2%，已超越美國。中國對石油的高度依賴，將給國家能源安全帶來威脅。逐步擺脫對石油過分依賴，在中國除了實施對國內(nèi)非常規(guī)天然氣開發(fā)的“氣壯中國”戰(zhàn)略外，新能源與可再生能源發(fā)展也大有可為，必須加大力度，加快推進新能源與可再生能源的發(fā)展。

發(fā)展新能源——保障能源安全的重要方面

保障能源供應(yīng)安全，首先要為中國全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)工業(yè)化提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障。

進入新世紀，中國的工業(yè)化進程開始加快，城市化進程開始提速，城市新型消費熱潮開始興起。據(jù)測算，以“十二五”GDP年均增長8.5%、單位GDP能耗年均下降3.7%、能源彈性系數(shù)為0.51計算，到2015年，中國的一次能源消費量將達到41億至42億噸標準煤，到2020年，一次能源消費量至少將達到47億噸標準煤。因此，中國要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，借鑒國外解決能源問題的有益經(jīng)驗，通過有效的宏觀政策引導，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源消耗的機制，加快能源技術(shù)進步，加強能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題，以保障現(xiàn)代化建設(shè)的能源需求。

保障能源供應(yīng)安全，一方面，中國能源發(fā)展戰(zhàn)略仍然應(yīng)該把石油安全放在關(guān)鍵位置，高度重視煤炭的供應(yīng)和使用安全。另一方面，必須加快開發(fā)利用新能源與可再生能源，減少對石油進口的依賴和煤炭資源的過度開采，彌補天然氣資源短缺，緩解能源供應(yīng)壓力。這是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

在中國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中，煤炭長期占據(jù)主導地位。2009年，中國一次能源生產(chǎn)量中，煤炭所占比重為81.7%，石油所占比重為10.4%，天然氣比重為4.4%；一次能源消費量中，煤炭所占比重為74%，石油所占比重為18.8%，天然氣比重為4.1%。由于長期的粗放型發(fā)展模式和大量使用煤炭能源，中國的生態(tài)環(huán)境隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展也迅速惡化。中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還將長期存在，大量消耗煤炭所帶來的環(huán)境安全問題也將長期存在，這種現(xiàn)象如果得不到改觀，中國環(huán)境保護壓力也會越來越大。中國千方百計減少燃煤數(shù)量，減少化石能源消耗，增加新能源與可再生清潔能源比重，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放，緩解資源短缺和減少相應(yīng)的環(huán)境污染，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

到2020年，要達到中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，中國非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右的目標，形勢嚴峻，任重道遠。

發(fā)展新能源——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要舉措

中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)面臨資源和環(huán)境的雙重壓力，不可持續(xù)。中國常規(guī)能源總資源量約8200億噸標準煤，探明剩余可采總儲量1500億噸標準煤，以煤炭資源為主，石油、天然氣比例很小。從總量上看，中國能源儲量較大，占世界探明總儲量的10%，但從人均占有量看，能源儲量則非常缺乏，煤炭、石油和天然氣分別為世界平均水平的70%、10%和5%。2010年，中國原油凈進口量為2.36億噸。繼2009年凈進口煤炭1.03億噸以后，2010年中國成為全球最大的煤炭進口國，凈進口1.7億噸左右。2009年中國原煤生產(chǎn)量達到30億噸，如果2015年需要38億噸的煤炭，除了需要國內(nèi)加快生產(chǎn)外，對外進口也需要增加。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源資源缺乏、結(jié)構(gòu)不合理等問題日益凸顯，已經(jīng)危及到能源供應(yīng)安全。

保障能源安全，發(fā)展低碳經(jīng)濟，中國必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建立低碳、清潔、高效、多元的能源結(jié)構(gòu)，實施科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略。加快推進中國能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，減少對化石能源資源的需求與消費，降低對國際石油的依賴，降低煤電的比重，加快潔凈煤技術(shù)的研究與開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭能源的作用，加快發(fā)展太陽能、風能與生物質(zhì)能等新能源，大力發(fā)展水電與核電，充分支持海洋能、核聚變能等未來新能源的研究與開發(fā)，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源體系。

面對新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，中國的當務(wù)之急就是要建立一套完整的新能源與可再生能源技術(shù)發(fā)展路線圖，盡快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，把現(xiàn)有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源與可再生能源發(fā)展的寬松環(huán)境，占領(lǐng)世界能源發(fā)展新高地。

發(fā)展新能源——發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容

發(fā)展新能源是中國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點?！笆濉睍r期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展新能源與可再生能源是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

中國發(fā)展新能源和開發(fā)利用可再生能源，與發(fā)達國家相比，具有明顯的成本優(yōu)勢；與其他發(fā)展中國家相比，有明顯的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，可以帶動與新能源行業(yè)存在上下游關(guān)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是可以拉動高端裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新能源與可再生能源行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、資金需求大、人力資源投入大、帶動作用強、就業(yè)容量大的特點，因此，發(fā)展新能源與可再生能源是國際金融危機后擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。發(fā)展新能源與可再生能源可以充分利用農(nóng)村能源資源，因地制宜解決農(nóng)村偏遠地區(qū)的電力供應(yīng)和農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，促進廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

總之，新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，逐漸替代傳統(tǒng)化石能源，將導致新的技術(shù)革命的產(chǎn)生，引發(fā)新的工業(yè)革命。新能源產(chǎn)業(yè)很有可能成為繼信息技術(shù)后帶動全球經(jīng)濟復蘇的“新技術(shù)革命”的核心內(nèi)容，成為世界經(jīng)濟新的增長點。只有大力發(fā)展新能源與可再生能源，才能保證中國能源供應(yīng)安全，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（作者：曹新，中央黨校經(jīng)濟學教研部教授、博士）

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