“十一五”末，我國煤層氣開采總量達(dá)86億立方米，利用總量為34.06億立方米，沒有實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米”目標(biāo)。我國煤層氣利用緩慢的原因有：

一是采煤權(quán)和采氣權(quán)重疊。采氣權(quán)由國土資源部批，而采煤權(quán)(年產(chǎn)120萬噸以下)各省就能批。這就造成拿到采氣權(quán)的未必能拿到采煤權(quán)，而拿到采煤權(quán)的未必能有采氣權(quán)。一份來自山西省的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告指出，氣是中央的，煤是地方的，兩權(quán)主體分置，同時(shí)缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這無疑是形成煤層氣開采無序、各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。

二是優(yōu)惠政策側(cè)重點(diǎn)在銷售環(huán)節(jié)，而忽視勘探開發(fā)?！笆晃濉蔽覈瞥鲆粩堊又С置簩託獍l(fā)展的優(yōu)惠政策和措施：財(cái)政按0.2元/立方米對(duì)煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等。亞美大陸煤層氣有限公司副總裁李京接受記者采訪時(shí)表示，補(bǔ)貼和退稅針對(duì)銷售環(huán)節(jié)，只有采出氣來才能享受，“而前期勘探并沒有優(yōu)惠政策，這部分投資是純投入，風(fēng)險(xiǎn)大，全靠企業(yè)自己承擔(dān)”。

三是開發(fā)周期限制。我國自“十一五”啟動(dòng)煤層氣規(guī)模勘探開發(fā)。目前，地面煤層氣開發(fā)規(guī)模較大的國內(nèi)企業(yè)主要有中國石化、中國石油、中國海油、河南煤層氣公司等。但勘探需要時(shí)間，環(huán)評(píng)等項(xiàng)目審批需要2~3年，征地時(shí)間更不能確定。比如“端氏—博愛”煤層氣管道工程開工建設(shè)，原定2010年7月運(yùn)營，但由于征地補(bǔ)償不能達(dá)成一致，至今未投用。此外，我國的煤層氣關(guān)鍵技術(shù)還沒有完全掌握。李京說，我國不同盆地的地質(zhì)條件有很大差別，不同的儲(chǔ)存條件需要不同的勘探技術(shù)，但我國技術(shù)以引進(jìn)為主，需要不斷試驗(yàn)，直到找到適用技術(shù)，這需要時(shí)間。

“十二五”煤層氣開發(fā)利用規(guī)模有望翻番

正在編制中的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》稱，未來5~10年，煤層氣探明儲(chǔ)量進(jìn)入快速增長期，到2015年和2020年分別新增探明儲(chǔ)量1萬億立方米和兩萬億立方米。到2015年，我國煤層氣總體抽采量目標(biāo)為210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的兩倍多。

一是財(cái)稅優(yōu)惠更全面。雖然規(guī)劃對(duì)業(yè)界普遍關(guān)心的礦權(quán)重疊問題并未安排，但財(cái)稅優(yōu)惠有望大幅度提高。過去類似每開采1立方米補(bǔ)貼企業(yè)0.2元、每發(fā)1千瓦時(shí)電補(bǔ)貼0.25元的政策有望調(diào)整，開采補(bǔ)貼提到0.4元/立方米、煤層氣發(fā)電補(bǔ)貼提至0.35元/千瓦時(shí)。而且規(guī)劃中首次提出設(shè)立勘探風(fēng)險(xiǎn)基金。煤炭信息研究院煤層氣研究中心主任趙國泉表示，勘探風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立將大大促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是行業(yè)對(duì)外專營壟斷被打破。目前，中聯(lián)煤對(duì)外專營的壟斷局面被打破，中國石油、中國石化、中國海油、河南煤層氣公司等加入競(jìng)爭(zhēng)。中國石油宣布，計(jì)劃在未來幾年投資超過100億元，用于煤層氣產(chǎn)能的擴(kuò)張，預(yù)計(jì)2015年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到45億立方米。

此外，我國前期的勘探煤層氣項(xiàng)目進(jìn)入收獲期。目前，我國已有沁南潘莊、沁南潘河、沁南棗園和遼寧阜新4個(gè)煤層氣示范項(xiàng)目進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)階段。李京表示，公司煤層氣項(xiàng)目經(jīng)過10年的運(yùn)作即將進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段，目前潘莊、馬壁項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)國家發(fā)改委，即將進(jìn)入開發(fā)期，年產(chǎn)能可達(dá)6億立方米。

煤炭開采企業(yè)和煤氣化工行業(yè)受益

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，雖然產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，但是各環(huán)節(jié)的受益程度不同。富有煤層氣資源的煤炭開采企業(yè)以及煤氣化工企業(yè)應(yīng)是優(yōu)先受益板塊。

從煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈看，國家通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的形成，將有利于煤層氣上游的開發(fā)及相關(guān)技術(shù)設(shè)備提供商，中游的燃?xì)夤艿肋\(yùn)輸建設(shè)及相關(guān)技術(shù)設(shè)備提供商，下游的工業(yè)應(yīng)用、民用消費(fèi)終端的設(shè)備或是服務(wù)提供商。當(dāng)然由于煤層氣的終端消費(fèi)價(jià)格較低，這對(duì)于下游的化工尤其是化肥生產(chǎn)商來說，有利于其控制生產(chǎn)成本。

因此，上游的煤炭企業(yè)因富有煤層氣資源將大大提升其煤層氣的附加利用價(jià)值，提高其毛利率以及贏利水平，中游的中國石油、中國石化、中國海油由于擁有管道資源也將大大受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下游的煤層氣發(fā)電商、發(fā)電設(shè)備提供商、儀表儀器制造商、化肥化工制造等行業(yè)也將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)或設(shè)備制造提供商也將受益于這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如礦井設(shè)備及技術(shù)服務(wù)商、管道建設(shè)的土建服務(wù)提供商等。

隨著各企業(yè)開采力度的加大，一些致力于煤層氣開采和發(fā)電等方面的技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)商將受益，如天科股份和石油濟(jì)柴這類企業(yè)在煤層氣技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有望繼續(xù)增長。