中國能源界習(xí)慣用“金三角”稱呼蒙陜甘寧交界地區(qū)，這一地區(qū)的能源規(guī)劃戰(zhàn)略正在提速。

“目前，《蒙陜甘寧能源"金三角"綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》編制工作確實已經(jīng)完成，正在等待上報國務(wù)院進(jìn)行審議，但短期內(nèi)通過的可能性不大?！币晃粰?quán)威人士向《中國企業(yè)報》記者透露。

國家發(fā)展改革委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲表示，蒙陜甘寧能源“金三角”的設(shè)立，主要是為了解決鄂爾多斯盆地能源資源良性開發(fā)的問題。

數(shù)據(jù)顯示，2009年，鄂爾多斯能源盆地原煤產(chǎn)量占全國的20%，油氣當(dāng)量占全國近18%，天然氣產(chǎn)量占全國14%。

而另一位接近國家發(fā)改委的人士向記者表示，目前，很多地方政府都在醞釀并編寫區(qū)域性的能源規(guī)劃，有不少規(guī)劃都已經(jīng)上報到了國家發(fā)改委。這種區(qū)域性能源規(guī)劃建設(shè)在很大程度上都存在著同質(zhì)化發(fā)展的問題，國家發(fā)改委的審批會比較謹(jǐn)慎。

項目驅(qū)動政策：區(qū)域性能源規(guī)劃“各自為政”

上述權(quán)威人士告訴記者，未來還將有一系列的區(qū)域性能源規(guī)劃出臺，包括青海以及新疆區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃和“金三角”規(guī)劃差不多，也以煤化工項目為主。

盡管主管部門在逐漸收緊和規(guī)范煤化工項目，但主要的煤炭資源區(qū)和大型能源企業(yè)都已經(jīng)制定了未來5至10年的煤化工發(fā)展和投資規(guī)劃。其中，新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、貴州、寧夏將是未來煤化工大發(fā)展的主要省份。

上述權(quán)威人士向本報記者表示，中國在未來會基本形成“五區(qū)一帶”的能源開發(fā)布局。

據(jù)了解，“五區(qū)”是5個綜合型的能源開發(fā)基地，分別為陜西、鄂爾多斯盆地、西南、東北（主要是蒙東）、新疆，“一帶”則是中東部的核電帶。其中鄂爾多斯盆地包括蒙陜甘寧4個省區(qū)，也就是所說的“能源金三角”。

“"十二五"期間，"五區(qū)一帶"的能源供應(yīng)量占全國80%以上，增量占全國90%以上?！痹摍?quán)威人士說。

事實上，地方政府都熱衷于支持傳統(tǒng)能源的發(fā)展。

在中國中東部地區(qū)，有些地方政府雖然都在積極發(fā)展新能源規(guī)劃，但對傳統(tǒng)能源支持的力度非常大，這并非體現(xiàn)在規(guī)劃上，而是體現(xiàn)在實際行動上。

無錫一家做基礎(chǔ)油加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人狄經(jīng)理告訴記者，公司在無錫的年生產(chǎn)能力只有20萬噸，后來準(zhǔn)備到外地擴(kuò)建，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>

“今年在北方和南方各有一家分廠將會投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力將會達(dá)到40萬噸。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為可以保證當(dāng)?shù)氐挠土瞎?yīng)，提高進(jìn)出口額，所以很支持。能源行業(yè)是一個需要高投入的行業(yè)，這兩個分廠的投資額均為3000萬美元，這也是當(dāng)?shù)卣芸粗氐摹！钡医?jīng)理說。

狄經(jīng)理同時表示，除此之外，當(dāng)?shù)卣苍诜e極引進(jìn)一些能源企業(yè)，形成規(guī)模，最終也會編寫一個能源規(guī)劃，這樣有利于向上面要政策。

“如果政策能被批準(zhǔn)，肯定有利于我們企業(yè)的發(fā)展?！钡医?jīng)理說。

內(nèi)蒙古有關(guān)人士也曾公開表示類似觀點(diǎn)：內(nèi)蒙古打造的國家能源基地，將給予當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)諸多優(yōu)惠，其中重要的一項措施就是對煤礦等礦產(chǎn)開采權(quán)限的部分放開，新上項目審批可能會更加寬松。

有專家表示，能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)前，世界各主要國家都已制定并正在調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，但中國至今尚未確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制能源規(guī)劃，導(dǎo)致能源發(fā)展整體不平衡，實踐中每每出現(xiàn)項目驅(qū)動政策、而不是政策驅(qū)動項目的情況，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是一些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒有統(tǒng)一部署的前提下，出臺自己的能源規(guī)劃，推動了一輪又一輪的跑馬圈地、無序發(fā)展。

缺少統(tǒng)籌規(guī)劃：煤化工出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)苗頭

“"金三角"中的鄂爾多斯、榆林和寧東三地的資源結(jié)構(gòu)非常類似，沒有本質(zhì)上的不同，都是煤化工為主。”高世憲說。

持相同觀點(diǎn)的還有中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任張宏：“目前，榆林地區(qū)在著力打造國家級能源化工基地；鄂爾多斯提出了煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上的要求，大力發(fā)展煤制油、煤制烯烴等項目；寧東則更明確，2009年2月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》，項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“三地都以煤為主，都把煤化工列為發(fā)展重點(diǎn)，必然會出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，而且每個地方都想做對方的下游，以求減少污染，關(guān)系比較難以處理。”上述權(quán)威人士稱。

單一的結(jié)構(gòu)還面臨著重復(fù)建設(shè)的困境。

目前，“金三角”地區(qū)各地市以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線趨同，發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)是各地市的共同選擇。2015年，“金三角”地區(qū)煤炭規(guī)劃總產(chǎn)能達(dá)12.1億噸，高于國家能源“十二五”規(guī)劃擬定的11億噸目標(biāo)。

惠生工程（中國）有限公司技術(shù)總監(jiān)李延生說，國家有關(guān)部門有關(guān)煤化工行業(yè)規(guī)范的通知近幾年發(fā)布了不下4次，并且已經(jīng)將煤化工的審批權(quán)上收到國家層面，在規(guī)模上更提高了煤制甲醇的門檻。

盡管政策嚴(yán)厲，但依然擋不住地方政府對煤化工的熱情。

張宏表示，“金三角”區(qū)域內(nèi)煤炭資源開發(fā)程度也有較大不同，鄂爾多斯的神東、準(zhǔn)格爾礦區(qū)已形成了規(guī)?；_發(fā)，榆林地區(qū)煤炭開發(fā)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，寧東地區(qū)也已初具規(guī)模；上海廟基地則剛剛開始建設(shè)，總體上講，這些地區(qū)都是優(yōu)質(zhì)的整裝煤田。

“應(yīng)該由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)，而不能從單個煤礦、單一礦區(qū)出發(fā)。要在資源開發(fā)規(guī)模、資源利用方向、下游產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品延伸發(fā)展等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，防止無序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)雷同發(fā)展，這也有利于國家大型整裝煤田的保護(hù)?！睆埡暾J(rèn)為。

在同質(zhì)化競爭的同時，“金三角”地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一國內(nèi)能源基地的共性問題。

國家有關(guān)部委對“金三角”地區(qū)的一份調(diào)研報告顯示，“金三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系尚顯單一，能源資源深度轉(zhuǎn)化、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)等下游或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。輸出的能源產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品種類少，規(guī)模小。張龍

?