“十二五”目標(biāo)或?yàn)?20億方

近日有媒體報(bào)道稱，由國(guó)家能源局編制的煤層氣“十二五”規(guī)劃最快將于7月發(fā)布。報(bào)道中說(shuō)，規(guī)劃將進(jìn)一步明確鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)采和利用煤層氣的財(cái)稅優(yōu)惠政策：煤層氣利用補(bǔ)貼可能從現(xiàn)在的0.2元/立方米提高至0.4元/立方米，煤層氣上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼則可能從0.25元/度調(diào)至0.35元/度。接近該規(guī)劃編制組的人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，煤層氣“十二五”規(guī)劃草案比較籠統(tǒng)，具體補(bǔ)貼辦法的初稿4月底才出，正式出臺(tái)估計(jì)要等到年底。

據(jù)了解，國(guó)家能源局正在進(jìn)行數(shù)個(gè)有關(guān)煤炭立法的課題，其中煤層氣補(bǔ)貼辦法由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下屬的煤炭信息研究院承擔(dān)。該研究院煤層氣信息中心主任趙國(guó)泉告訴本報(bào)記者，除了煤層氣利用和發(fā)電補(bǔ)貼上調(diào)，當(dāng)初在做建議時(shí)，還曾建議中央增加抽采煤層氣補(bǔ)貼政策，即只要采出來(lái)氣就補(bǔ)貼，以提高企業(yè)的積極性，最終起到提高利用率的效果。據(jù)他透露，建議的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)每抽采1立方米煤層氣國(guó)家補(bǔ)貼0.1元。

知情人士向本報(bào)記者透露，根據(jù)草擬中的“十二五”規(guī)劃，到2015年，煤層氣地面抽采要達(dá)到100億立方米，井下抽采120億立方米，總體目標(biāo)為220億立方米，地面抽采量比之前媒體報(bào)道的稍高。上述知情人士評(píng)估，地面抽采量目標(biāo)制定偏高。煤層氣抽采“十一五”完成情況顯示，原定規(guī)劃地面抽采量是50億方，最終僅實(shí)現(xiàn)14億-15億立方米?！?年之后，能有一個(gè)質(zhì)的突破？不太可能?！痹撊耸空f(shuō)。據(jù)其透露，2006年發(fā)布“十一五”規(guī)劃時(shí)，世界銀行就曾針對(duì)煤層氣發(fā)展問(wèn)題撰寫(xiě)過(guò)一個(gè)報(bào)告，該報(bào)告提出，完成地面目標(biāo)的可能性幾近為零。

趙國(guó)泉告訴記者，從目前掌握的情況來(lái)看，全國(guó)除了山西，包括河南、貴州及南方大部地區(qū)的煤質(zhì)都比較松軟，不適合采用煤層氣開(kāi)采必須的壓裂技術(shù)，所以“很難形成規(guī)模效應(yīng)”。

早前山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王洪岐在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“十一五”全國(guó)煤層氣利用量為36億立方米，山西一個(gè)省就貢獻(xiàn)了小一半。由此可見(jiàn)，山西煤層氣發(fā)展能否破題是國(guó)家“十二五”規(guī)劃如期完成的關(guān)鍵。據(jù)山西方面稱，山西是全國(guó)煤層氣資源最為富集和開(kāi)發(fā)利用最具潛力的地區(qū)。全省2000米以淺的煤層氣資源總量約為10萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)的1/3。山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料顯示，全省已獲國(guó)家批準(zhǔn)煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量750億立方米，可采儲(chǔ)量395億立方米，主要集中在沁水盆地南部和陽(yáng)泉礦區(qū)。

“十二五”期間，山西將圍繞“氣化山西”大做文章，為此，省政府去年曾出過(guò)一份名為《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃的通知》（晉政辦發(fā)[2010]71號(hào)）。這份文件指出，預(yù)計(jì)到2015年，山西煤層氣產(chǎn)量達(dá)到85億立方米，地面抽采達(dá)到46億立方米，利用量達(dá)到16億立方米；到2020年達(dá)到154億立方米，其中地面抽采達(dá)到110億立方米，利用量達(dá)到70億立方米。

山西目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，目前仍要打上問(wèn)號(hào)。有專家稱，煤層氣與煤炭產(chǎn)能是直接掛鉤的。比如產(chǎn)100噸煤，產(chǎn)多少煤層氣，含量基本固定。受煤炭產(chǎn)能和規(guī)模所限，煤層氣，尤其是山西井下抽采量已成定數(shù)，增長(zhǎng)幅度不會(huì)太大。

山西地方人士告訴本報(bào)記者，國(guó)家比照常規(guī)天然氣，陸續(xù)制定出臺(tái)了涉及煤層氣利用的政策、法規(guī)，但是沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探、開(kāi)發(fā)、利用各個(gè)環(huán)節(jié)的完整的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策。由于國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策不健全，山西尚未形成與煤層氣開(kāi)發(fā)利用相配套的地方法規(guī)。

勘探風(fēng)險(xiǎn)基金首次寫(xiě)入規(guī)劃

審訂中的煤層氣“十二五”規(guī)劃除了額度提高，到底還將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些變化？

本報(bào)記者從知情人士處獲悉，規(guī)劃中首次提出設(shè)立勘探風(fēng)險(xiǎn)基金，此外上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼從由省內(nèi)電網(wǎng)補(bǔ)貼改為由國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。規(guī)劃還新增了對(duì)瓦斯?jié)舛鹊陀?0％的煤層氣如何利用的相關(guān)內(nèi)容。

上世紀(jì)90年代，外國(guó)企業(yè)與中聯(lián)煤層氣公司簽訂了大量合同，最終打井出氣的卻不多。據(jù)趙國(guó)泉介紹，一口井打井成本高達(dá)200萬(wàn)－300萬(wàn)元人民幣?！按蛞粋€(gè)井組很正常，5口井算一個(gè)井組。這樣算下來(lái)，1000多萬(wàn)人民幣就進(jìn)去了。風(fēng)險(xiǎn)還是很大的?！彼硎?，勘探階段設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金與開(kāi)發(fā)利用階段提供補(bǔ)貼同樣重要。

煤層氣上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼由全省到全國(guó)，也是出于同樣考慮。

針對(duì)“十一五”期間煤層氣利用率過(guò)低，趙國(guó)泉建議，如果出氣就補(bǔ)貼，相關(guān)企業(yè)的積極性就會(huì)提高?！袄寐实褪嵌喾矫嬉蛩卦斐傻模罕热绛h(huán)境惡劣，不具備利用條件，或者泵站在山區(qū)，需要征地，不合算，就排掉了?！?/p>

此外，趙國(guó)泉還建議，對(duì)通風(fēng)瓦斯發(fā)電也進(jìn)行補(bǔ)貼?！笆濉币?guī)劃新增瓦斯?jié)舛?0％以下瓦斯利用的鼓勵(lì)政策，但通風(fēng)瓦斯可能不被包含在內(nèi)。據(jù)介紹，通風(fēng)瓦斯量非常大，“井下抽多少，通風(fēng)瓦斯就要排多少”。據(jù)其所在機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果沒(méi)有聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目的支撐，通風(fēng)瓦斯發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性非常差?！捌胀?xiàng)目在中國(guó)內(nèi)部收益率約為8％。如果沒(méi)有CDM項(xiàng)目支持，預(yù)計(jì)收益率最多只能達(dá)到3％－4％。如果有CDM項(xiàng)目可以飆升至16％?！眴渭円揽緾DM，在趙國(guó)泉看來(lái)，顯然不是靠譜的事。

地方對(duì)上通風(fēng)瓦斯示范項(xiàng)目的積極性實(shí)際上并不低。據(jù)了解，目前只有鄭州有一個(gè)規(guī)模較小的示范工程，是鄭煤集團(tuán)擁有的一臺(tái)通風(fēng)瓦斯利用裝置。

據(jù)悉，“十二五”規(guī)劃或不會(huì)涉及業(yè)界普遍關(guān)心的煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題。按照一位專家的說(shuō)法，國(guó)土部門(mén)已經(jīng)通過(guò)一系列文件，從制度上解決了相關(guān)矛盾。此外，煤層氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)與煤炭企業(yè)的聯(lián)合，也弱化了沖突。山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)吳德亮就曾告訴本報(bào)記者，中石油煤層氣公司開(kāi)創(chuàng)的“三交模式”，與地方煤企合作，等于變相地出讓股權(quán)，起到了積極效果。據(jù)報(bào)道，2009年底，國(guó)土資源部曾高度評(píng)價(jià)該模式，稱這種工作方法體現(xiàn)了三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，為煤炭、煤層氣企業(yè)礦權(quán)管理提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。(記者 白晶)

“三交模式”（背景鏈接）

三交地區(qū)是我國(guó)煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊最嚴(yán)重的地區(qū)之一，數(shù)量占山西省礦權(quán)重疊的1/10，情況最為復(fù)雜。中石油三交煤層氣區(qū)塊面積462km2，與煤炭企業(yè)重疊357km2，占77％；其中與煤炭采礦權(quán)重疊59個(gè)，面積237km2；與煤炭探礦權(quán)重疊3個(gè)，面積120km2。

截至2010年3月，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，中石油與其中較大的5家煤炭企業(yè)（山西焦煤集團(tuán)、美錦集團(tuán)、東輝集團(tuán)、大土河集團(tuán) 、潞安集團(tuán)簽署了合作框架協(xié)議，合作雙方一致同意開(kāi)展采氣采煤協(xié)調(diào)發(fā)展的合作。首批合作的區(qū)塊包括三交地區(qū)雙柳煤礦和毗鄰的賀西煤礦，在這兩個(gè)礦區(qū)生產(chǎn)混合商品氣確保地方用氣需求。

在石油企業(yè)與煤炭企業(yè)礦權(quán)重疊區(qū)，采氣采煤協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于石油與煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)主體的友好合作，通過(guò)合作形成采氣采煤協(xié)調(diào)發(fā)展的如下基本方式：

(１）在礦權(quán)重疊區(qū)雙方開(kāi)展共同勘探 。雙方勘探地下同一目的層，只是勘探目標(biāo)各有側(cè)重，井網(wǎng)部署有所差別，技術(shù)手段有所不同。

(２）在煤礦８a首采區(qū)以外生產(chǎn)互不影響。在中石油三交區(qū)塊可供煤層氣勘探的范圍有361km2，其中煤礦的８a首采區(qū)范圍只有約２０ km２，８a首采區(qū)以外的煤炭規(guī)劃區(qū)煤層氣生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，勘探開(kāi)發(fā)可以正常部署，同時(shí)石油企業(yè)通過(guò)煤層氣開(kāi)采在８a內(nèi)可以將高瓦斯煤礦降低為低瓦斯煤礦，為煤礦安全生產(chǎn)掃除瓦斯屏障。

(３）在煤礦８a首采區(qū)內(nèi)配合煤礦排采。以地面抽采的方式，配合煤礦進(jìn)行治理瓦斯的“采前抽、采中抽、采后抽”。在煤礦廢棄采區(qū)內(nèi)，可以地面鉆井方式進(jìn)行間歇式抽采；在煤礦５a首采區(qū)內(nèi)可以實(shí)行一井多用，在煤礦采煤之前 、之后進(jìn)行煤層氣抽采；在煤礦５～８a首采區(qū)內(nèi)，石油企業(yè)通過(guò)加密布井，加快抽采速度，從而有效地減少煤礦瓦斯礦難事故。

(４）充分利用煤礦排放瓦斯生產(chǎn)混合商品氣。地面煤層氣抽采的甲烷濃度是95％，巷道瓦斯排采的甲烷濃度受生產(chǎn)條件制約而不同，在三交地區(qū)只有 12％～30％，國(guó)家規(guī)定甲烷濃度低于30％的瓦斯不得利用。兩個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的不同濃度氣體相混合，只要濃度達(dá)到41％，即可供應(yīng)當(dāng)?shù)乩谩?/p>

實(shí)施采氣采煤協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)關(guān)鍵在于兩種礦產(chǎn)開(kāi)采的相互結(jié)合，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面 ：

(１）地面抽采井位部署：①考慮配合煤礦進(jìn)行地面抽采的單井效果；② 考慮加密井網(wǎng)以加快煤礦首采區(qū)的地面抽采；③考慮使煤層瓦斯均勻地降低，不留下隱患。

(２）為煤炭開(kāi)采創(chuàng)造安全條件：①考慮避讓井下采掘巷道和井筒及硐室；②考慮地面抽采對(duì)嗣后采煤的負(fù)面影響，包括奧陶系石灰?guī)r水與斷層水、直井壓裂、生產(chǎn)后遺留直井套管等；③ 考慮在抽采全過(guò)程做到一井多用的可行性。（注：三交地區(qū)是山西省三大煤層氣開(kāi)發(fā)利用基地之一）