4月2日，記者從江蘇省能源局、海洋局獲悉，《江蘇省海洋功能區(qū)劃報告(2010-2020)》今年上半年將正式公布，江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃因此將面臨調(diào)整。

由于沿海風(fēng)能、灘涂資源豐富，海上風(fēng)電場已成為江蘇省新能源利用的重點之一，開發(fā)步伐正不斷加快。此次規(guī)劃調(diào)整無疑也是對江蘇省海上風(fēng)電開發(fā)方向的一次微調(diào)，必將給省內(nèi)乃至國內(nèi)海上風(fēng)電業(yè)的未來發(fā)展帶來影響。

遭遇新問題

江蘇省沿海是國家海上風(fēng)電開發(fā)的先行地區(qū)。2009年6月國務(wù)院批準(zhǔn)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，江蘇省海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)入了快車道。2010年上半年，國家開展了首批20萬千瓦的海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，4個項目地點全部位于鹽城沿海，兩年之內(nèi)就將建成投運(yùn)。省內(nèi)首個海上風(fēng)電場———如東3萬千瓦潮間帶試驗風(fēng)電場已開始運(yùn)營。

與此同時，海上風(fēng)電開發(fā)也開始遭遇新問題。比如：一些開發(fā)企業(yè)依據(jù)江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃預(yù)選了地點，做了資源調(diào)查評估，提交開發(fā)申請時才知道：項目所在地點并不在相應(yīng)江蘇省海洋功能區(qū)劃范圍內(nèi)，與港口、自然保護(hù)區(qū)或漁業(yè)區(qū)沖突，必須遷址！數(shù)百萬甚至千余萬元的前期投資打了水漂。雖然這種情況只是個例，但足以反映：江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃與原有的沿海開發(fā)規(guī)劃之間缺乏銜接，沿海相關(guān)各方、各產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系尚未調(diào)整到位。

交通運(yùn)輸部門曾提出，江蘇省屬于漲型海岸，出于航運(yùn)安全考慮，海上風(fēng)電場應(yīng)遠(yuǎn)離港口8公里。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)前江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃的要求———離港2公里。

江蘇省海洋局則認(rèn)為，海上風(fēng)電場一旦建設(shè)運(yùn)營，點、線、面上都將對沿海漁業(yè)養(yǎng)殖造成電磁、環(huán)保等影響。點，即風(fēng)電機(jī)的底樁所在地點；線，即海底35千伏以上高壓電纜，按照江蘇省千萬千瓦海上風(fēng)電規(guī)劃，將長達(dá)上萬公里；面，即風(fēng)電場所在海域。

此外，根據(jù)國家規(guī)劃，沿海灘涂的最主要功能一是作為國家后備土地資源，必要時圍墾開發(fā)；二是開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)。作為海上風(fēng)電場的一個重要類別，潮間帶風(fēng)電場也需要大面積灘涂，屬不屬于“主要功能”之一，如何協(xié)調(diào)？

權(quán)威人士指出，相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電開發(fā)更為復(fù)雜，涉及的利益方更多，而且很多涉及國家戰(zhàn)略需要，必須重點考慮。如：軍事、港口航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)、灘涂圍墾等等。江蘇省能源局新能源處人士承認(rèn)，上述軟肋或盲區(qū)， 目前的確或多或少存在。近期其開發(fā)速度陡然加快，某些矛盾顯得更為突出。專家認(rèn)為，為適應(yīng)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的新需求，江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃也必須有所調(diào)整。

尋找平衡點

江蘇省海上風(fēng)電開發(fā)步伐迅猛，能源、交通運(yùn)輸、海洋部門，灘涂開發(fā)機(jī)構(gòu)等都感受到了越來越大的管理壓力。

實際上，早在2010年1月，國家能源局、國家海洋局就聯(lián)合發(fā)布了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》。其中明確，海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)必須遵守我國《海域使用管理法》、《海島保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理條例》等一系列法律法規(guī)。同時規(guī)定，國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)其中的“海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督”，未通過其建設(shè)用海預(yù)審、海域環(huán)保核準(zhǔn)，國家能源部門不核準(zhǔn)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)申請。

但由于這是一個全國性的行政法規(guī)，江蘇省海上風(fēng)電開發(fā)全國領(lǐng)跑，無先例可循，具體執(zhí)行中仍面臨著很多全新問題。省海洋局海域管理處人士就指出，江蘇省海上風(fēng)電開發(fā)的環(huán)境承載能力究竟如何？如何更科學(xué)地布局？亟待深入研究。

《江蘇省海洋功能區(qū)劃報告(2010-2020)》就是為了解決這一關(guān)鍵問題。據(jù)悉，該報告撰寫歷經(jīng)半年以上，其間九易其稿，可見重視程度。江蘇省海洋局副局長湯建鳴透露，該報告預(yù)計將于今年正式公布，其中將進(jìn)一步明確，江蘇省沿海負(fù)10米等深線以下深水海域?qū)?yōu)先保障港口航運(yùn)；負(fù)10米等深線以上淺水海域著重發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和養(yǎng)殖業(yè)，三者結(jié)合互補(bǔ)。

江蘇省能源局新能源處指出，《江蘇省海洋功能區(qū)劃報告(2010-2020)》將是調(diào)整江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃的最主要依據(jù)。未來的新規(guī)劃將會既確保風(fēng)電開發(fā)所需海域、潮間帶資源，也注重航運(yùn)、漁業(yè)、灘涂圍墾的中長期資源需求，具體內(nèi)容有所調(diào)整。專家認(rèn)為，這一調(diào)整或許將會使各方、各產(chǎn)業(yè)尋找到沿海開發(fā)的最佳平衡點。(王峻峰)