一邊是高位運行的煤價很難回落，一邊是CPI繼續(xù)高企，在剛剛告別全行業(yè)虧損的2010年之后，火電企業(yè)2011年的處境仍然艱難。如果不能在理順電價或電力體制改革方面有所突破，不僅影響煤、電兩大行業(yè)長期發(fā)展，全社會的節(jié)能減排目標的實現(xiàn)也會因此受阻。

中電聯(lián)發(fā)布報告顯示，2010年1-11月，我國火電行業(yè)利潤總額為280億元，比2009年同期下降38.7%，火電企業(yè)的虧損面達到43.2%，比2009年擴大了7.7個百分點。

國內(nèi)煤價2010年年初處于高位，隨后因供求緩解有所回落，但到2010年年尾受極寒天氣、電廠集中儲煤等因素拉動再度回到高位，2010年11月底秦皇島港5500大卡煤炭價格達到807元/噸，恢復(fù)至年初水平。如此一來，電力行業(yè)的虧損面大幅提升。

數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。

不少火電企業(yè)因不堪成本壓力而發(fā)出的再啟煤電聯(lián)動呼吁，因遭遇通脹壓力而很難得到兌現(xiàn)。政府有關(guān)部門只能調(diào)控煤價，要求煤炭企業(yè)不能漲價，例如打擊囤煤惜售、惡意炒作行為，并督促電力、煤炭企業(yè)訂立長期供貨協(xié)議。系列調(diào)控措施使得2010年12月底，秦皇島港5500大卡煤炭的價格回落到775元/噸。

然而，對于煤價暫時順應(yīng)政府指示小幅回落，不少電力企業(yè)仍然非常擔(dān)憂。原因是，2011年煤電合同的價格能否服從調(diào)控、保持穩(wěn)定目前尚不得而知；長期來看煤價下降可能性很小；即使電力企業(yè)能夠簽署到價格穩(wěn)定的煤炭合同，也很難保證煤炭質(zhì)量。

近期，隨著政府對煤價的調(diào)控力度加大，煤炭質(zhì)量也出現(xiàn)大幅下降，不少電廠甚至因使用劣質(zhì)煤導(dǎo)致電廠的設(shè)備受到損害，壽命大減，雖然煤價有所下降，但電廠額外付出的設(shè)備損耗成本卻無法估量，這直接導(dǎo)致電力行業(yè)的煤炭成本“明降暗升”，因此，電力行業(yè)自身降低度電煤耗的目標很難兌現(xiàn)。

另一方面，如果電價長期不能反映發(fā)電成本，很難形成市場機制對用電主體進行約束，工業(yè)用電大戶實行技術(shù)升級、節(jié)能減排的動力也不足。這在長期而言不利于全社會節(jié)能目標的實現(xiàn)。

總體而言，電力行業(yè)成本上漲無法通過價格傳導(dǎo)來理順的現(xiàn)狀不應(yīng)該無限期拖延，盡管機械化的煤電聯(lián)動無法從根本上解決煤電矛盾，但短期來看并沒有更好的辦法能夠及時緩解電力行業(yè)的虧損趨勢。要看到，由于持續(xù)虧損，不少發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，保障電力、熱力供應(yīng)的能力也大為下降。

持續(xù)激化的煤電矛盾令2011年的電價政策“左右為難”，為了避免矛盾激化危及產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，需要在穩(wěn)住煤價的同時，適當(dāng)上調(diào)上網(wǎng)電價，并加快推進電力體制改革。