晉煤集團(tuán)煤層氣項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。晉煤欲打造中國(guó)最大的煤層氣開發(fā)利用基地，但卻不在擴(kuò)大對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)試點(diǎn)單位之列。資料圖片

國(guó)家從2007年就開始醞釀打破煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，終于于今年12月初以商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)擴(kuò)大煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)試點(diǎn)工作的通知告一段落。根據(jù)《通知》，中石油、中石化和河南煤層氣公司（以下簡(jiǎn)稱河南煤）成為繼中聯(lián)煤層氣公司（以下簡(jiǎn)稱中聯(lián)煤）之后擁有煤層氣對(duì)外合作權(quán)的三家企業(yè)。

油企上榜優(yōu)勢(shì)明顯

國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司油氣管理處楊永剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新增三家公司是國(guó)家四部門在綜合考慮待選對(duì)象投資能力、科研能力、是否擁有礦權(quán)、投資積極性以及勘探開發(fā)有無違法違規(guī)狀況后做出的決定。據(jù)專家介紹，由于煤層氣抽采利用采取的是石油天然氣技術(shù)路線，并且前期投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，國(guó)字號(hào)油企入圍背后的原因不言而喻。

2008年之前，中石油曾是中聯(lián)煤的股東，擁有50%的股權(quán)。2008年從中聯(lián)煤撤股之后，中石油帶走了部分資產(chǎn)和區(qū)塊，并于當(dāng)年成立了專門的煤層氣公司——中石油煤層氣公司。國(guó)土部提供的資料顯示，目前全國(guó)范圍內(nèi)存在的31個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目，2008年以前均為中聯(lián)煤所有。中聯(lián)煤分家之后，中石油獲得了其中的11個(gè)對(duì)外合作區(qū)塊，這些區(qū)塊均處于勘探階段。實(shí)際上，中石油在此次國(guó)家正式宣布擴(kuò)大對(duì)外合作權(quán)試點(diǎn)前，已經(jīng)開始開展實(shí)質(zhì)性的對(duì)外合作了。楊永剛告訴本報(bào)記者，嚴(yán)格來說，中石油做法并未違規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》2001年修訂案第三十條賦予1996年成立的中聯(lián)煤煤層氣唯一對(duì)外合作主體資格。然而經(jīng)過十年的發(fā)展，中國(guó)煤層氣抽采利用仍然不盡如人意。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布47號(hào)文件，出臺(tái)了一系列加快煤層氣勘探開發(fā)的扶持措施和優(yōu)惠政策。在這一文件精神的指導(dǎo)下，2007年，國(guó)土部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)上述原條例第三十條做了微調(diào)，除了中聯(lián)煤，國(guó)務(wù)院指定的其他公司也有資格實(shí)施專營(yíng)對(duì)外合作開采煤層氣資源。

一位不愿透露姓名的資深人士表示，中石化入選試點(diǎn)單位也并非意外。上述人士告訴本報(bào)記者，我國(guó)最早從事煤層氣抽采利用的單位是國(guó)土部前身地質(zhì)礦產(chǎn)部下屬的石油地質(zhì)海洋地質(zhì)局。上世紀(jì)八十年代，其下轄的華北局就開始了煤層氣抽采利用。為加快我國(guó)石油工業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院以石油地質(zhì)海洋地質(zhì)局以及所屬單位1996年成立了中國(guó)新星石油公司，該公司在2000年進(jìn)一步深化石油工業(yè)體制改革的進(jìn)程中，被整體并入中石化。上述人士透露，中石化整合新星初期并不重視煤層氣的勘探開發(fā)，甚至將科研勘探隊(duì)伍全員解散，“應(yīng)該早進(jìn)，晚進(jìn)到時(shí)候連區(qū)塊都沒了，沒有區(qū)塊你憑什么干？” 據(jù)了解，目前中石化重新燃起了對(duì)煤層氣的熱情。有關(guān)報(bào)道指出，中石化經(jīng)過兩年多的非常規(guī)油氣資源勘探，已在沁水盆地北部和鄂爾多斯盆地南部延川南區(qū)塊煤層氣勘探獲得重大進(jìn)展，而負(fù)責(zé)該工作的中石化華東分公司正在形成和完善包括煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)氣勘探開發(fā)專業(yè)化隊(duì)伍。

地方企業(yè)入選凸顯示范效應(yīng)

此次對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)試點(diǎn)唯一來自地方的河南煤層氣在某些業(yè)內(nèi)人士的眼里看來似乎分量不夠。楊永剛表示，選擇河南煤層氣，其實(shí)是選擇了其背后的河南省政府。他向記者強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國(guó)辦47號(hào)文件，發(fā)展煤層氣抽采利用依次要解決三個(gè)問題：安全，環(huán)保，最后才是經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)介紹，河南屬于煤炭大省，高瓦斯礦密集，僅今年年內(nèi)就發(fā)生了數(shù)起重大瓦斯爆炸事故，河南省政府對(duì)解決安全生產(chǎn)問題非常重視。楊永剛還表示，河南煤層氣是在河南省政府推動(dòng)下，由省內(nèi)大型煤業(yè)集團(tuán)聯(lián)合出股，并結(jié)合自身煤層氣抽采利用的人才、裝備成立的專業(yè)化公司。“國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)‘先采氣后采煤’，如何落實(shí)？河南就做了，而且是省政府牽頭去做的。河南煤層氣的誕生以及發(fā)展壯大，或許可為其他地方處理煤層氣和煤炭開發(fā)之間以及礦權(quán)關(guān)系問題提供范本。”該人士還稱。

另據(jù)透露，河南煤層氣地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜，目前我國(guó)煤層氣勘探開發(fā)主要進(jìn)展集中在沁水和鄂爾多斯東部，而包括河南、安徽、湖南、湖北、云南等在內(nèi)的我國(guó)南部地區(qū)還有待突破。選擇河南煤層氣的示范意義凸顯。據(jù)了解，河南煤在焦作擁有一塊煤層氣區(qū)塊，另外河南省擁有大量的煤炭開采后備區(qū)，部分區(qū)塊數(shù)十年后才會(huì)勘探開發(fā)。盡管這些資源劃歸省內(nèi)各大煤礦企業(yè)，但由于河南煤的股東就是省內(nèi)大型煤炭企業(yè)，因此有廣泛的試驗(yàn)空間。

實(shí)際上在煤層氣領(lǐng)域，地方國(guó)企表現(xiàn)出色的還有晉城煤業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱晉煤）。今年5月，晉煤煤層氣采礦權(quán)獲國(guó)土部批準(zhǔn)，成為成功獲得煤層氣礦權(quán)的首家國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)。據(jù)了解，晉煤引進(jìn)煤層氣開發(fā)技術(shù)更早，1993年在全國(guó)率先引進(jìn)美國(guó)技術(shù)，探索煤層氣開發(fā)利用。據(jù)知情人士透露，晉煤確實(shí)是對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)一度的重要競(jìng)爭(zhēng)者，國(guó)家部委還曾專門赴晉城調(diào)研，但由于當(dāng)時(shí)存在違規(guī)開采現(xiàn)象，最終花落河南煤層氣。

油企和專業(yè)企業(yè)有實(shí)質(zhì)性分工

前述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士還告訴本報(bào)記者，當(dāng)年中石油從中聯(lián)煤分家，由于中石油待遇優(yōu)于中聯(lián)煤，很多人員分家的時(shí)候?qū)幵溉ブ惺?，中石油不但拿走了部分區(qū)塊，還帶走了部分技術(shù)力量，“中聯(lián)煤成了空架子”。這種說法也許夸張，但有其根據(jù)。日前，中聯(lián)煤股權(quán)或再生變，也許能說明問題。中聯(lián)煤一位副總也向本報(bào)記者證實(shí)了中聯(lián)煤最近正在重組的消息。盡管中聯(lián)煤身份和成績(jī)近年都頗“尷尬”，但在新增了三家有權(quán)進(jìn)行煤層氣對(duì)外合作的企業(yè)之外，中聯(lián)煤仍然被保留在試點(diǎn)范圍之內(nèi)。楊永剛就對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)家對(duì)四家企業(yè)開展對(duì)外合作項(xiàng)目并無分工，但從企業(yè)自身規(guī)劃方向上來看，兩家石油企業(yè)將主攻規(guī)?；虡I(yè)化開發(fā)，例如位于晉城的中石油陜西煤層氣處理中心年處理能力達(dá)30億方，而中聯(lián)煤和河南煤層氣公司主攻難抽采的特殊賦存狀態(tài)煤層氣開發(fā)技術(shù)，以及與煤炭開采的影響和銜接。

今年早些時(shí)候，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域的“新36條”，民間資本躍躍欲試，但也有聲音在潑冷水。因?yàn)榈侥壳盀橹梗瑴?zhǔn)入門檻還是較高，并且主動(dòng)權(quán)掌握在國(guó)有油企手中。民營(yíng)企業(yè)必須采取與國(guó)有油企合作的方式。這次煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)擴(kuò)大試點(diǎn)也有人表達(dá)了同樣失望的看法，“又走老路，不準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)搞”。

“對(duì)國(guó)家而言，資源是戰(zhàn)略問題。國(guó)務(wù)院之所以確定‘既要放開又要防止亂’的方針，是出于幾點(diǎn)因素的綜合考慮。要放開是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土面積遼闊，煤炭產(chǎn)量、儲(chǔ)量、資源量都很大，但地質(zhì)條件又相當(dāng)復(fù)雜。通過中聯(lián)煤一家去對(duì)外合作效果不是很好。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)技術(shù)到了我國(guó)會(huì)水土不服，目前成功的主要是水平井技術(shù)。而擴(kuò)大試點(diǎn)后，入選企業(yè)有各自的區(qū)塊，且區(qū)塊地質(zhì)條件還都不盡相同，賦予他們對(duì)外合作的權(quán)利，有助于我國(guó)解決不同地質(zhì)條件下的煤層氣勘探開發(fā)問題。放開合作瞄準(zhǔn)的就是技術(shù)，尤其是關(guān)鍵技術(shù)。但若完全放開，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)良莠不齊，就會(huì)亂。有些企業(yè)可能通過合作權(quán)做別的，或者自身實(shí)力不強(qiáng)，在與外資談判時(shí)會(huì)處于劣勢(shì)。

接受采訪的專家均表示，煤層氣對(duì)外合作是我國(guó)“引進(jìn)來，走出去”大戰(zhàn)略的一部分，需要進(jìn)一步推進(jìn)，擴(kuò)大專營(yíng)權(quán)勢(shì)在必行。不過我國(guó)目前加快煤層氣對(duì)外合作的主要目的已經(jīng)從上世紀(jì)90年代的挖錢、挖技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的挖技術(shù)和學(xué)管理。經(jīng)過多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)“差錢”已成為歷史，但技術(shù)問題仍未完全克服。另外在安全意識(shí)凸顯的今天，外方的那一套HSE理念（健康、安全和環(huán)保）也日益提到了煤層氣領(lǐng)域中外交流更顯著更緊迫的層面。專家舉例說：“外方可以把從氣井底部抽上來的污水，全部封閉在池中沉淀，達(dá)到當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S水平的污水用車運(yùn)去處理，經(jīng)處理上凈化后殘留的固體雜質(zhì)，分析其化學(xué)成分后，才通過掩埋或其他方式處理。污水絕對(duì)不可能滲透到土壤，造成污染?！保ㄓ浾?白晶）

鏈接

1996年 由原煤炭工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國(guó)石油天然氣總公司共同出資組建中聯(lián)煤層氣公司。

1999年 中聯(lián)煤股權(quán)變更，由中煤集團(tuán)和中石油股份公司各持有中聯(lián)公司50％股份。

2001年 國(guó)辦（1993）131號(hào)文件——《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開展陸上石油資源條例》第一次修訂，新增第三十條“對(duì)外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司實(shí)施專營(yíng)，并參照本條例執(zhí)行”。

2006年 國(guó)務(wù)院發(fā)布第47號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤炭瓦斯）抽采利用的若干意見》。

2007年 國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開展陸上石油資源條例》進(jìn)行第二次修訂，將2001年修訂版中新增的第三十條改為“對(duì)外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國(guó)務(wù)院指定的其他公司實(shí)施專營(yíng)”。

2008年 國(guó)務(wù)院、國(guó)資委5月批準(zhǔn)中聯(lián)煤股權(quán)調(diào)整方案。同年9月，中石油煤層氣有限責(zé)任公司正式成立。

2009年 中石油股份有限公司將所持中聯(lián)煤50％股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中煤集團(tuán)，同時(shí)，中聯(lián)煤部分區(qū)塊和資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給中石油。

2010年 商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于同意中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等三家公司開展對(duì)外合作開采煤層氣資源試點(diǎn)工作的通知》，中石油、中石化、河南煤層氣開發(fā)利用有限公司正式擁有對(duì)外合作權(quán)。