??? 日前，世界上最大的能源咨詢顧問公司之一Wood Mackenzie在所發(fā)布的一份有關(guān)中國抽采煤層氣努力的報(bào)告中指出，中國對(duì)煤層氣進(jìn)行商用生產(chǎn)的宏偉目標(biāo)，需要經(jīng)過“現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)”。

國家發(fā)布的《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）提出，到2010年，全國地面煤層氣開發(fā)建成煤層氣生產(chǎn)能力70億立方米，產(chǎn)量達(dá)到50億立方米。但是，根據(jù)中投顧問資料，截至2009年底，全國建成煤層氣產(chǎn)能25億立方米，僅完成《規(guī)劃》中提出的2009產(chǎn)能目標(biāo)的一半還不到。

“煤層氣現(xiàn)在炒得很熱，如果可以充分利用，那意義太大了。但是目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和煤、天然氣的開發(fā)利用相比，實(shí)際情況很復(fù)雜，并不是那么容易的?！?山西煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說。

國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心副主任車長波此前表示：“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)沒有完成是有客觀原因的，當(dāng)時(shí)規(guī)劃的目標(biāo)有一定的前提條件，但這些條件后來沒有跟上，因而沒有完成。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)初有關(guān)部門在制定煤層氣發(fā)展規(guī)劃的過程中，對(duì)于國內(nèi)煤層氣開發(fā)中存在的問題認(rèn)識(shí)不夠，因而造成了對(duì)煤層氣開發(fā)形勢(shì)的估計(jì)存在一定的誤差，目前來說，2010年完成《規(guī)劃》中的目標(biāo)難度較大。

難點(diǎn)一：管道建設(shè)滯后

煤層氣作為一種優(yōu)質(zhì)高效清潔能源，具有良好的安全效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益，其大規(guī)模開發(fā)利用前景誘人。目前中國煤層氣發(fā)展遲緩，難以完成“十一五”既定目標(biāo)，專家表示，造成這種情況的原因有很多，首當(dāng)其沖的就是管道運(yùn)輸問題。

業(yè)內(nèi)人士表示，煤層氣長輸管網(wǎng)建設(shè)滯后，管道短、管徑細(xì)、分布碎，開發(fā)與輸送銜接不暢，制約了煤層氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，造成開采量上不去，開采多的又賣不掉。“大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)煤層氣必然要依托管道運(yùn)輸，但是，目前我國天然氣管道建設(shè)并不完善。”宋智晨說。

數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)煤層氣管道總長度每年增長不到5000米，且多是局部聯(lián)網(wǎng)，難以形成規(guī)模。據(jù)了解，目前國內(nèi)煤層氣企業(yè)除中石油外，全都沒有自己的長距離輸氣管道，供給中石油管道的煤層氣受到價(jià)格和數(shù)量限制，只能就近銷售或者小規(guī)模液化。長輸管道公司對(duì)煤層氣市場(chǎng)的壟斷、獨(dú)立建設(shè)管道的資金壓力成為橫亙?cè)陂_發(fā)煤層氣企業(yè)面前的一座大山。

難點(diǎn)二：價(jià)格打壓企業(yè)積極性

國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，國內(nèi)煤層氣氣價(jià)由供需雙方協(xié)商確定，不實(shí)行國家定價(jià)。對(duì)煤層氣勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備等免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，中央財(cái)政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)補(bǔ)貼。

但實(shí)踐中，煤層氣的生產(chǎn)商不但“占不了什么便宜”甚至有“賠本”的危險(xiǎn)。山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)一名不愿具名的人士告訴本報(bào)記者，煤層氣價(jià)目前執(zhí)行的是和天然氣掛鉤，但一些地方政府干預(yù)煤層氣價(jià)格，造成煤層氣的價(jià)格比天然氣還低。他舉例說，山西某地居民用煤層氣還不到一元錢每立方米。

“低氣價(jià)雖然對(duì)居民有利，但是企業(yè)的利益難以保證。在調(diào)研中，很多企業(yè)對(duì)此怨氣很多。”該人士對(duì)記者說：“煤層氣的開采成本很高，一口井少則一兩百萬元多則上千萬元，有時(shí)打了一口井，找不到氣，又是一大筆損失。相比之下煤層氣的價(jià)格太便宜了，我建議，煤層氣定價(jià)至少應(yīng)該和天然氣持平。否則，企業(yè)的積極性都沒了?！?/p>

為了緩解車用煤層氣現(xiàn)行價(jià)格偏低的矛盾，并與天然氣、成品油等可替代燃料保持合理比價(jià)關(guān)系，山西省晉城市物價(jià)局日前傳出消息：從8月20日零時(shí)起，該市車用壓縮煤層氣零售價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米2.79元，統(tǒng)一調(diào)整為3.40元，每立方米上漲0.61元。

除了提高煤層氣出售價(jià)格，專家表示，還要善于利用補(bǔ)貼稅費(fèi)政策，提高煤層氣的價(jià)值和瓦斯排放的成本，改變目前煤礦“棄氣采煤”的情況。

難點(diǎn)三：監(jiān)管體制待改進(jìn)

煤層氣是附著在煤顆粒表面上的吸附氣。如何處理“煤”和“氣”的關(guān)系成為煤層氣大規(guī)模開發(fā)必須解決的問題。

資料顯示，全國6.5萬平方公里煤層氣礦業(yè)權(quán)有1.2萬平方公里與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，涉及260個(gè)煤炭探礦權(quán)和1100個(gè)煤炭采礦權(quán)。以往的體制中，煤炭和油氣分別交給不同行業(yè)開采，政府將煤層氣作為非常規(guī)天然氣，將煤層氣采礦權(quán)交給了中聯(lián)公司、中石油等油氣企業(yè)開采。煤層氣和煤炭的礦權(quán)重疊矛盾突出，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)陷入進(jìn)退兩難的境地。

今年5月份，意圖打造全國最大的煤層氣開發(fā)利用基地的晉煤集團(tuán)成功獲得了國內(nèi)煤炭企業(yè)首張煤層氣采礦許可證。“這將打破中聯(lián)公司和中石油的壟斷，改變目前的煤層氣開發(fā)格局。有利于加快中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。”宋智晨說。

對(duì)此，國土資源部持不同看法，相關(guān)人士表明，并不是所有的重疊礦權(quán)都會(huì)產(chǎn)生矛盾。在一些地方發(fā)生的煤層氣和煤炭的礦權(quán)重疊矛盾，實(shí)際上都是背后的利益在作祟。

除了礦區(qū)重疊之爭，煤層氣的管理和監(jiān)管問題也是業(yè)界關(guān)心的焦點(diǎn)。車長波此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，建立完善法律法規(guī)是推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展頭等重要的事情。煤層氣勘探開發(fā)利用作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立比較完善的法律法規(guī)。這一點(diǎn)，記者在采訪山西煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)也得到同樣的回答。該協(xié)會(huì)一位人士表示：“現(xiàn)在煤層氣沒有專門的法律進(jìn)行規(guī)范，多是法律效力較低的部門規(guī)章。有資質(zhì)沒資質(zhì)的企業(yè)都上，造成資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，從業(yè)人員的安全也得不到保障?！苯⒎厦簩託猱a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府監(jiān)管等機(jī)制，加強(qiáng)煤層氣行業(yè)管理，規(guī)范煤層氣企業(yè)開發(fā)利用行為和政府監(jiān)管行為，已成為業(yè)界的共識(shí)。

從全球范圍來看，天然氣占到全球能源結(jié)構(gòu)中的24%以上，而在我國，天然氣消費(fèi)量僅占能源消費(fèi)的4%，還具有巨大的發(fā)展空間。宋智晨表示，近年來，我國天然氣發(fā)展速度較快，但是在國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比還較小。在未來，我國天然氣的消費(fèi)量將會(huì)呈現(xiàn)出快速增長的現(xiàn)象，煤層氣的開發(fā)剛好能夠減少我國天然氣需求的缺口。國家能源局表示，2015年，國內(nèi)將建成36個(gè)煤層氣抽采利用億方級(jí)礦區(qū)，充分利用煤層氣資源，有效保護(hù)大氣環(huán)境。（記者 王曉嵐）

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